新華觀察

　　25日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，延續(xù)多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有了新調(diào)整。

　　2004年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。在我省，三項(xiàng)補(bǔ)貼加起來合計(jì)每畝每年128.4元，多年來都是直接發(fā)到承包土地的農(nóng)民手中。這一政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減：一大批擁有承包權(quán)的農(nóng)民不再種地，將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，卻依然能拿補(bǔ)貼，造成真正種糧的農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼，不種糧的卻拿到了，種糧農(nóng)民的積極性因此受影響，尤其在去年以來國(guó)內(nèi)糧價(jià)走低、種糧效益下降的情況下，種糧農(nóng)民普遍盼望補(bǔ)貼政策能作調(diào)整。

　　國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼政策調(diào)整的主要內(nèi)容有：加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，這部分資金補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民；促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)貼支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等流入土地的新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

　　新政的最大亮點(diǎn)是，流入土地的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也能拿到補(bǔ)貼了。當(dāng)然，并不是說能夠直接拿到現(xiàn)金補(bǔ)貼，通知指出，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原則上不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。

　　對(duì)于這一新政，種糧大戶表示歡迎。沈金水是南京市溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)種糧大戶，2013年開始流轉(zhuǎn)了1968畝土地種糧，流轉(zhuǎn)費(fèi)以每畝每年500斤稻子計(jì)算，不過，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等直接發(fā)到擁有承包權(quán)的農(nóng)民手上，他只拿到每畝50元的秸稈還田補(bǔ)貼。早兩年糧價(jià)較高，種糧效益較好，能不能拿到補(bǔ)貼他也無所謂，但去年，糧價(jià)下降得厲害，年終一算賬，種糧基本不賺錢。至于今年，能維持去年的價(jià)位就算不錯(cuò)了，一些種糧大戶或許會(huì)無奈退出。“要是有點(diǎn)補(bǔ)貼，比如說貸款貼息，對(duì)大戶來說肯定是一種鼓勵(lì)?！?/p>

　　也有種糧大戶擔(dān)心，補(bǔ)貼政策調(diào)整可能導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)提高。金湖縣戴樓鎮(zhèn)牌樓村農(nóng)民吳建中在本縣和鄰近的寶應(yīng)縣各流轉(zhuǎn)2000多畝土地種糧，每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用超過800元，種糧三項(xiàng)補(bǔ)貼歸土地承包者所有。流轉(zhuǎn)協(xié)議還商定，流轉(zhuǎn)價(jià)格每3年做一次調(diào)整?！皢栴}是，協(xié)議上只寫糧價(jià)如果上漲，流轉(zhuǎn)費(fèi)要適當(dāng)提高，卻沒寫糧價(jià)下降、流轉(zhuǎn)費(fèi)是不是該減少?！眳墙ㄖ姓f，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議是雙方自愿簽訂的，流轉(zhuǎn)費(fèi)用說到底由市場(chǎng)決定。不過，流出土地的農(nóng)民如果聽說種糧大戶能獲得補(bǔ)貼，有可能要求提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用?！跋Ｍ鶎痈刹磕馨研抡呓o農(nóng)民講透一點(diǎn)，不要讓流出土地的農(nóng)民誤解為種糧大戶憑空拿到一大筆現(xiàn)金?！?/p>

　　宜興市徐舍鎮(zhèn)豐臺(tái)村青年種糧大戶邱冬，在國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)貼新政的當(dāng)晚就已獲知消息。新政并沒有對(duì)各地具體操作方式“一刀切”，而是要求地方各級(jí)人民政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案；鼓勵(lì)創(chuàng)新對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持方式。他擔(dān)心，如果種糧大戶還沒賣糧食就享受到補(bǔ)貼政策，流出土地的農(nóng)民很有可能要求提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用，這樣就會(huì)抵消中央政策的作用力。

　　“我覺得，除了給種糧大戶貸款貼息外，最好是賣糧時(shí)給予補(bǔ)貼?！鼻穸ㄗh，如果補(bǔ)貼政策與土地面積本身相關(guān)，那么就可能牽涉到流轉(zhuǎn)費(fèi)用調(diào)整；如果補(bǔ)貼在賣糧環(huán)節(jié)，不種糧的農(nóng)民無糧可賣，即使擁有土地承包權(quán)也提不出什么意見，無法調(diào)高流轉(zhuǎn)費(fèi)用，因?yàn)檠a(bǔ)貼是補(bǔ)在糧食的“斤頭”上而不是“田頭”上。在他看來，中央出臺(tái)新政的目的是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，這樣的補(bǔ)貼方式既能避免農(nóng)民之間產(chǎn)生矛盾，又能提高合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧積極性，也符合創(chuàng)新支持方式的要求。 本報(bào)記者 朱新法