為了讓老區(qū)人民加快脫貧奔小康步伐，湖北省大悟縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣干部群眾，弘揚“不怕圍、勇于突，吹響沖鋒號、打好持久戰(zhàn)”的中原突圍精神，踐行精深、精細、精誠“三精”的工作理念，實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開放活縣、惠民強縣”戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)、教育扶起來和生活、醫(yī)療、住房保起來“兩扶三?！闭呗涞?，堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)

　　春雷陣陣，湖北省孝感市大別山革命老區(qū)大悟縣的精準扶貧工作正緊鑼密鼓地展開。

　　“有能力的要扶起來，無能力的要保起來。”大悟縣委書記郝章新的話擲地有聲。

　　大悟縣地處大別山西端南麓，是國家級重點貧困縣，全縣面積1986平方公里，其中山場面積達196萬畝；縣轄3鄉(xiāng)3區(qū)14鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口53萬，精準扶貧工作任重道遠。

　　精準識別——

　　只認標準不認人

　　“扶貧工作就是要做到百姓公認、領(lǐng)導肯定、眾人說好、上訪的少”，這句話記在大悟縣人大常委會副主任左意誠心里，更指導著他作為大新鎮(zhèn)長山村黨支部“第一書記”帶領(lǐng)扶貧工作隊開展精準扶貧工作。

　　從2015年8月10日起，大悟縣委、縣政府從該縣選派3000多名干部、教師，組成273個精準扶貧工作隊，集中3個月時間，由各村“第一書記”帶隊全部進村入戶，“一次性鋪開，拉網(wǎng)式調(diào)查”，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，全面打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　翻開左意誠的工作日志，里面密密麻麻地記錄了他帶隊走訪時的所見所聞所感。“程新紅，男，1966年生，患腰??；全家5口人，妻子患眼病；3個姑娘：武大、孝高、初中；（住房）磚混。解決辦法：1、低保，2、醫(yī)療，3、產(chǎn)業(yè)，4、學費”“能人扶、產(chǎn)業(yè)扶、集資扶、政策扶、村干部包……”這些隨時記錄的扶貧信息和幫扶措施，寫滿了140多頁的工作日志。

　　“對于貧困人口的識別一定要做到只認標準不認人，不認干部不認親?！弊笠庹\說，經(jīng)大新鎮(zhèn)長山村村民代表提名，12個小組共申報90戶貧困戶，后經(jīng)村里開會評議，評定了71戶貧困戶。第71戶的家庭情況處在貧困標準線邊緣，可上可下，村支部書記萬美波從評議表中發(fā)現(xiàn)，該戶是村主任的妻弟，為了避嫌和確保公平，他堅決將其從名單中拿下來，最終確定了70戶貧困戶。

　　“這樣做是為了體現(xiàn)干部要以身作則，也教育其他人必須按真實情況填報信息?！弊笠庹\說，精準識別工作要嚴格按照“2233”程序進行精準識別?！皟上隆笔枪ぷ魅藛T沉下去、貧困標準帶下去；“兩上”是貧困情況報上來、扶貧辦法跟上來；“三方簽字”是入戶調(diào)查表由貧困戶、村兩委、工作隊簽字確認；“三級會審”是村民代表審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核、縣政府專班審定；“三榜公布”是在縣電視臺公布貧困條件、在村級黨組織所在地公布初審結(jié)果、在村務公開欄公布確認名單。堅持“六看”“七優(yōu)先”“八不準”原則，有高穩(wěn)定收入的、有轎車等高檔消費的、子女有贍養(yǎng)能力的、城鎮(zhèn)擁有房產(chǎn)的、高費擇?；虺鰢魧W的、違法亂紀的、好逸惡勞無致貧原因的、自愿放棄申請的八類對象不予納入。嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁平均分配。這樣才能真正摸清各地區(qū)貧困底數(shù)，為精準施策打下堅實基礎。

　　“全縣開展精準扶貧工作到現(xiàn)在，沒有發(fā)生過一起因未評上貧困戶而上訪的現(xiàn)象。每個貧困戶都有三級審核簽字確認的信息檔案?！焙抡滦陆榻B，通過“精準普查、精準分類、精準識因”三個步驟，按照動員培訓、入戶調(diào)查、評議公示、精準識因、精準分類等階段有序推進。2015年10月底，大悟縣全面完成了農(nóng)村135645戶、517616人的入戶信息采集任務，采集基礎信息近2000萬條，精準識別貧困人口18199戶、42757人。在此基礎上，大悟縣委、縣政府又選派200名專業(yè)工作隊隊員進村入戶精準識別致貧原因，識別出因病致貧貧困戶6000戶、19062人，因?qū)W致貧貧困戶2667戶、10602人，因殘致貧貧困戶4464戶、12792人，需建住房貧困戶10693戶、21948人，其中部分貧困戶致貧原因復雜，存在多種原因疊加現(xiàn)象。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧——

　　增強造血功能

　　“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看收入?！贝笪蚩h縣長余德芳強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟是解決脫貧不返貧的關(guān)鍵。在推進精準扶貧工作過程中，大悟縣制訂了“產(chǎn)業(yè)扶起來”實施方案，對農(nóng)村基礎設施項目投資每年不低于3億元，對涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)每年投入扶持資金1.5億元，每年扶持創(chuàng)業(yè)、帶動貧困人口就近就業(yè)1萬人以上，通過扶持生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)幫助10368個貧困家庭脫貧。

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園。大悟縣宣化店鎮(zhèn)大堰村的袁成勇，13歲就外出打拼并不斷積累自己的人生財富。參加完大悟縣招商引資會后，袁成勇決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2011年8月，他創(chuàng)辦了湖北大悟鑫茂農(nóng)林科技發(fā)展有限公司，并把帶動農(nóng)民致富作為經(jīng)營宗旨。

　　“我們流轉(zhuǎn)了1.5萬畝土地，帶動周邊200多戶農(nóng)民利用閑置土地種植油茶、綠茶，幫扶136戶貧困戶就業(yè)?！痹捎抡f，他計劃5至8年內(nèi)，總投資1.87億元，在大悟縣宣化店鎮(zhèn)的鐵店、旦莊等村建設1萬畝油茶種植基地，并建設年加工能力8000噸的茶油加工廠，帶動更多農(nóng)民致富?！拔覀冝r(nóng)民合作社生產(chǎn)的干油茶籽，公司以每斤高出市價0.3元的價格回收?！痹捎鲁С鰯?shù)百萬元的勞務費用帶動農(nóng)民就業(yè)，還通過合作社等形式幫扶當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　富戶幫扶貧困戶，貧困戶帶動貧困戶，共同走上脫貧路。48歲的劉大永是大悟縣大新鎮(zhèn)長山村的貧困戶，家中5口人，自己有腿疾，妻子身體也不好，都不能干重活，3個孩子分別讀初中、高中和大學，家庭經(jīng)濟拮據(jù)。村干部組織他聯(lián)合村里的養(yǎng)殖大戶劉積輝承包了300畝油茶基地，劉積輝出資10萬元入股，劉大永負責管理經(jīng)營，縣里每畝補助400元基地開墾費，還免費提供種苗。通過產(chǎn)業(yè)幫扶，劉大永不僅為自己開辟了一條自主脫貧之路，也為其他貧困戶提供了基地管理等就業(yè)脫貧的機會。

　　“組團建、企業(yè)包、縣整合、鎮(zhèn)組織、村受益?！焙抡滦抡f。自2014年10月以來，大悟縣積極創(chuàng)新模式，鼓勵貧困戶自主或戶戶聯(lián)合、戶社聯(lián)合、戶企聯(lián)合，發(fā)展茶葉、油茶、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，探索出一條“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧之路，增強了村集體經(jīng)濟的造血功能。截至今年3月底，大悟縣村集體經(jīng)濟基地發(fā)展至3.8萬畝，帶動貧困戶基地就業(yè)2411人，貧困戶土地流轉(zhuǎn)受益340萬元；縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等帶動農(nóng)戶就業(yè)24611人，其中帶動貧困戶就業(yè)3686人，貧困戶打工受益1781萬元；通過招商引進大型國企武船重工等企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)2855人；申請發(fā)展特色種植等產(chǎn)業(yè)受益的貧困戶5967戶。

　　“兩扶三?！薄?/p>

　　“良心工程”拔窮根

　　在郝章新看來，精準扶貧是關(guān)系到民生的“良心工程”，不是一時一地一人之事。該縣通過精準識別的貧困人口18199戶、42757人中，A類五保等政府兜底戶8219戶、9697人，B類開發(fā)式扶貧9980戶、33060人。開展“兩扶三?！奔懊撠殹?+6”精準施策等工作，必須要帶著對困難群眾的深厚感情去做，“精誠所至，金石為開”。

　　治貧先治愚，扶貧先扶智。產(chǎn)業(yè)扶起來，教育更要扶起來?！安蛔屢粋€孩子因貧失學，不讓一個家庭因供孩子讀書而不能脫貧?！贝笪蚩h教育局局長吳大許在相關(guān)調(diào)研座談會上說。

　　9歲的董博活潑愛笑，2010年前后父母相繼因病去世，他和大一歲的姐姐由收入不穩(wěn)定的40多歲還單身的叔叔董叢利撫養(yǎng)，生活困難。“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”，要徹底拔窮根，就需要把教育扶貧落到實處，幫助寒門學子減負，幫扶寒門家庭脫貧。經(jīng)過精準識別后，大悟縣宣化店鎮(zhèn)大堰村的這對孤兒董娟、董博被列入A類貧困戶，每人每年可以獲得4400元的教育補助金。

　　“董博和董娟兩個孤兒，現(xiàn)在每人每月可領(lǐng)取600元的生活補助金。”村支部書記喻明說，縣里每年整合資金6000萬元，實施生活保起來，將扶貧線、五保線、低保線“三線合一”，像董娟姐弟這樣的特困人口做到應保盡保。

　　“連1元的掛號費也退回來了?！贝笪蚩h大新鎮(zhèn)長山村貧困戶萬美輝說。他的母親3月份因為肺心病發(fā)作，被送到大悟縣中醫(yī)院住院治療。因為是縣里的精準扶貧對象，治療不但沒有花錢，后來連1元錢的掛號費也退還給了他。

　　郝章新介紹，大悟縣現(xiàn)有因病致貧6000戶，占全縣貧困戶的33%，每年全縣正常報銷住院費近2億元。在實施“新農(nóng)合、大病保險、大病補充保險、大病救助、意外傷害保險”保障措施的基礎上，縣里建立了3000萬元的特困人口醫(yī)療保障基金，綜合運用多種措施，實行醫(yī)療“保起來”。

　　此外，還將住房“保起來”，讓人人有房住。精準扶貧工作隊了解到，萬美輝家母親多病，父親有精神障礙，兩個女兒分別在外打工和上學，家中沒有住房，常年借住在村小學，他因養(yǎng)殖鴨子虧損而背負數(shù)萬元債務?？h里為他制訂了住房“保起來”的措施，今年打算幫他籌措資金建新房。

　　到2018年，確保人居和發(fā)展條件惡劣的貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、可致富，大悟縣計劃2016年完成易地搬遷2078戶，危房改造2000戶。目前已確定13個村為先行試點村，選址、征地、拆遷工作已完成，今年4月底全部開工，9月底全面竣工，再根據(jù)試點情況總結(jié)經(jīng)驗并在全縣推廣。

　　不落一人——

　　精準扶貧齊動員

　　身入、心入，更要感情融入。精準扶貧需要動員各方力量進行結(jié)對幫扶，“融入后，幫扶干部就是落實每個貧困戶‘兩扶三?！叩拇匀撕蛨?zhí)行者，堅決不漏一戶、不落一人。”余德芳認為，精準扶貧工作要發(fā)揮好“四個效應”。第一是融入效應。精準扶貧要結(jié)對幫扶，不脫貧不脫鉤。動員融入每個貧困戶，實行捆綁式扶貧。第二是帶動效應。抓住武漢市對口幫扶大悟縣的機遇，在生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)進行深度合作，引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力，帶動貧困戶穩(wěn)定就業(yè)和脫貧；發(fā)揮扶貧工作隊駐村幫扶作用，帶動一批貧困村、貧困戶脫貧；發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強精準脫貧的硬實力；推廣“政府扶持大戶，大戶帶動貧困戶”扶貧模式，支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)貧困戶家門口就業(yè)，也帶動貧困戶自主創(chuàng)業(yè)脫貧。第三是示范效應。戶演練、村試點、縣鋪開、全覆蓋落實“兩扶三?！闭?，層層示范推進。第四是蝶變效應。通過增強內(nèi)生動力和造血功能來幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧。倡導“勤勞致富光榮、自主脫貧可貴”的理念，增強貧困戶脫貧的主體意識，共同營造精準扶貧的良好氛圍。

　　資金是脫貧的活水源泉，大悟縣設立精準扶貧專人專戶專賬，并由縣農(nóng)村商業(yè)銀行制作發(fā)放精準脫貧一卡通（精卡）給貧困戶。

　　16歲的女孩劉夢怡，從小患有嚴重的糖尿病，病情導致視力急劇下降，上到小學六年級便不得不輟學在家。50多歲的養(yǎng)父劉傳家又有智力障礙，沒有穩(wěn)定的勞動收入，也沒有結(jié)過婚。每天需要打4支胰島素的劉夢怡只能借住在嬸嬸家。被精準識別為A類喪失勞動能力貧困家庭后，精準扶貧工作隊為劉夢怡制訂了具體的幫扶措施，定期為她提供胰島素藥品，發(fā)放精準扶貧政策補助金，還領(lǐng)到了“精卡”。

　　大悟縣財政局局長徐佩說：“將統(tǒng)籌整合的精準扶貧資金統(tǒng)一到專戶，再由專戶打入?？?，資金走向一目了然，也為貧困戶減少了很多麻煩?！碑?shù)亟鹑谵k還和農(nóng)商行等機構(gòu)合作，推出“悟農(nóng)貸”“集惠貸”等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品；開展“普惠金融”，逐步實現(xiàn)助農(nóng)金融全覆蓋，新建村級金融服務網(wǎng)點160個；成立當?shù)厥准掖彐?zhèn)銀行，增強金融扶貧作用，獲評全省金融扶貧示范縣。點線面結(jié)合，領(lǐng)導干部齊動員，凝聚各方力量，整合各種資源，共同助力精準扶貧。

　　萬畝茶園綠飄香，千家萬戶扶貧忙。在大悟這片希望的田野上，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，教育在改善，生活有保障，醫(yī)療能報銷，住房在新建，“一戶一人一因一策一標”，大家圍繞精準扶貧、精準脫貧攻堅作戰(zhàn)圖在奮斗。精準扶貧，不落一人，大悟革命老區(qū)實現(xiàn)“2018年貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽、2020年全面建成小康社會”的奮斗目標指日可待。