4月的雅安，綠意盎然，白色的“鴿子花”漫坡而開，振翅欲飛。

　　在蘆山地震三周年之際，記者在昔日災(zāi)區(qū)看到，一個(gè)個(gè)新村點(diǎn)綴在青山綠水間，一幢幢高樓鱗次櫛比，一座座廠房在工業(yè)園區(qū)拔地而起，給城鄉(xiāng)平添了幾多田園風(fēng)光、幾多現(xiàn)代氣息……

　　新思路：家門口端上“金飯碗”

　　走進(jìn)震中龍門鄉(xiāng)白伙新村，一幢幢川西民居映入眼簾，白墻紅瓦、錯(cuò)落有致。

　　打造鄉(xiāng)村旅游聚居點(diǎn)——?jiǎng)傞_始規(guī)劃時(shí)，村民們有些擔(dān)心：房子修得再漂亮，會(huì)不會(huì)沒人來？沒想到，去冬一條道路連通了村外古鎮(zhèn)與附近的溶洞后，游客就明顯增多了。

　　村民雷光玉的家在地震中損毀了，修房掏光了家中積蓄。震后，雷光玉利用自家新房開起了茶樓：過去，面朝黃土背朝天，如今當(dāng)起了女掌柜，每天有一兩百元的收入。

　　指著門前一條即將打通的隧道，她說：“這條路通后，成都游客來這里只要1個(gè)半小時(shí)。那時(shí)，我們就更有盼頭了?！?/p>

　　震后，中央部委組織國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃院所到災(zāi)區(qū)開展規(guī)劃“大會(huì)戰(zhàn)”，制定了一個(gè)總規(guī)。四川省根據(jù)總規(guī)，又制訂了11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金460億元，其中災(zāi)后恢復(fù)重建基金310億元，生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金150億元。

　　3年過去了，重建規(guī)劃一個(gè)個(gè)變成了現(xiàn)實(shí)。12萬多戶受災(zāi)群眾搬進(jìn)了新房，2000多個(gè)重建項(xiàng)目基本完成，災(zāi)區(qū)面貌煥然一新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)：川藏鐵路開工，即將結(jié)束雅安市內(nèi)沒有火車站的歷史；新建的國(guó)道351線，將使曾經(jīng)的震后“孤島”寶興縣居民不再獨(dú)路難行；生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)設(shè)立、近百個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，讓大家在家門口就找到了“金飯碗”……

　　在蘆山縣工業(yè)園區(qū)琪雅服裝廠，32歲的當(dāng)?shù)匦』锿鯇W(xué)彬以自制的假肢熟練地踩著縫紉機(jī)縫制衣服?！霸趧e人眼中，我曾是累贅和負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在一個(gè)月能賺2000多元。我的生活，我可以做主了。”王學(xué)彬說。

　　有著50年歷史的四川建安公司，利用災(zāi)后搬遷政策，淘汰了落后產(chǎn)能，在經(jīng)開區(qū)建起了新廠房，安裝了新設(shè)備，利用雨水回收等系列節(jié)能環(huán)保技術(shù)降低了成本。不僅自己的員工端牢了飯碗，還解決了災(zāi)區(qū)近2000人就業(yè)。

　　以人為本、民生優(yōu)先、因地制宜、綠色發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司司長(zhǎng)田錦塵說：“中央加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，把災(zāi)后重建與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的新路?！?/p>

　　新機(jī)制：項(xiàng)目規(guī)劃更接“地氣”

　　蘆山重建最大的不同，就是將中央統(tǒng)籌指導(dǎo)與地方作為主體緊密結(jié)合。中央給地方充分授權(quán)，地方在實(shí)施規(guī)劃過程中，可以因地制宜予以調(diào)整。

　　寶興縣委書記韓冰說，5億多元地災(zāi)治理專項(xiàng)資金，怎么用，縣里就能“拍板”。

　　重建有了自主權(quán)，也讓地方背上了沉甸甸的責(zé)任。重建啟動(dòng)后不久，四川省委及時(shí)調(diào)整了雅安市委班子，一批汶川重建“老兵”被調(diào)往了災(zāi)區(qū)。

　　雅安市委常委、蘆山縣委書記宋開慧就是其中一員，人稱“摳門書記”。一到蘆山，他第一刀“砍”向了重建項(xiàng)目中的機(jī)關(guān)辦公用房，壓縮規(guī)?！皳浮背隽?.5億元。接著，他又“砍”掉了一些重建項(xiàng)目中的“形象工程”：修廣場(chǎng)的大理石換成了當(dāng)?shù)氐募t、青砂石，每平方米造價(jià)由500多元降到80多元；震中河心島取消了鐵索橋、水車等，8000多萬投資變成了2000多萬……

　　“凡是假大空、不符合實(shí)際的一律砍掉！摳出來的錢，主要用于教育、衛(wèi)生等老百姓關(guān)心的事，還讓最初規(guī)劃外的1000多戶受災(zāi)群眾，搬進(jìn)了新村聚居點(diǎn)?！彼伍_慧說。

　　蘆山大考，考驗(yàn)的不僅是地方“主官”，還包括社會(huì)各界。震后，一批懂市場(chǎng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)馳援災(zāi)區(qū)。中國(guó)恒天集團(tuán)在雅安市建設(shè)了一個(gè)整車生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資30億元，年產(chǎn)10萬臺(tái)大型SUV運(yùn)動(dòng)型多用途轎車。

　　這個(gè)項(xiàng)目既是災(zāi)后重建最大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也是恒天集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，僅用了1年零1個(gè)月就順利通過了工信部驗(yàn)收。

　　對(duì)于這個(gè)速度，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)強(qiáng)井鑫至今難以相信?！叭繄@區(qū)‘保姆式’的服務(wù)，辦理手續(xù)、協(xié)調(diào)拆遷、落實(shí)水電，每一個(gè)環(huán)節(jié)都安排專人無縫對(duì)接。”

　　責(zé)任“催生”擔(dān)當(dāng)。在中央部委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，地方主體責(zé)任凸顯，一項(xiàng)項(xiàng)操作性強(qiáng)、貼近實(shí)際的創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生：出臺(tái)農(nóng)房重建強(qiáng)制性設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)行業(yè)“空白”，配套培訓(xùn)了災(zāi)區(qū)5200多名工匠；統(tǒng)籌使用工業(yè)用地指標(biāo)，異地設(shè)立“飛地園區(qū)”，開發(fā)一點(diǎn)，保護(hù)一片；開展省內(nèi)對(duì)口援建，重點(diǎn)培育災(zāi)區(qū)發(fā)展“造血”功能，實(shí)現(xiàn)互利共盈；強(qiáng)化資金物資項(xiàng)目的全過程監(jiān)管和全方位審計(jì)，實(shí)行業(yè)主與施工單位簽訂中標(biāo)合同、廉潔合同“雙合同”制度，構(gòu)建以組織監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為支撐的大監(jiān)督格局……

　　中國(guó)科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元說，新體制明確提出災(zāi)后重建地方作為主體，直通重建“最后一公里”。“這解放了地方政府和基層指揮系統(tǒng)的手腳，使重建工作方向準(zhǔn)、效率高、指揮靈活?！?/p>

　　新治理：群眾智慧遍地開花手握小圈尺，量鋼筋制作間距，量房屋框架尺寸……新村開建后，70歲的農(nóng)房重建“大管家”晉照祥每天都戴著安全帽忙碌在工地上。

　　老晉家住蘆山縣思延鄉(xiāng)草坪村，曾做過建筑工程管理技術(shù)人員。和大多數(shù)村民一樣，老晉的房子也在地震中倒了。他被村民們推選為自建委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量監(jiān)督。

　　震后，一些鄉(xiāng)村創(chuàng)造性地“發(fā)明”了由群眾代表組成的自建委員會(huì)。從選房址到談價(jià)格，從管資金到監(jiān)質(zhì)量，從設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)到分配住房……全部自己“當(dāng)家做主”，許多看似復(fù)雜的問題迎刃而解。

　　新建的232個(gè)新村聚居點(diǎn)，不僅讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就過上了城里人的生活，而且成為村民自治的新載體。原來的自建委轉(zhuǎn)型成了自管委。在滎經(jīng)縣新添鄉(xiāng)廟崗新村，自管委主任詹良彬?yàn)榇迕駛兘⒘吮忝穹?wù)“110”，提供交電費(fèi)水費(fèi)、買農(nóng)藥化肥等服務(wù)。

　　高手在民間。從群眾的利益出發(fā)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。

　　震后，9萬多受災(zāi)農(nóng)戶同時(shí)建房，工匠短缺、建材緊張，一個(gè)由工匠組成的互助合作社產(chǎn)生了。在蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村，合作社實(shí)行特殊的重建“價(jià)目表”：條件困難的村民，工錢打5折；條件一般的，打8折；五保戶、特困戶修房，工錢為0。“580”——“我?guī)湍恪薄?/p>

　　震后，一些重建項(xiàng)目面臨資金缺口，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)存在“短板”，一個(gè)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)生了。記者在雨城區(qū)中里鎮(zhèn)看到，年輕的鎮(zhèn)干部秦美玲正在和一家公益組織的社區(qū)服務(wù)人員一起策劃群眾文化活動(dòng)。據(jù)介紹，由省市共建的災(zāi)后重建社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，已引導(dǎo)近百家社會(huì)組織出資約13億元，面向受災(zāi)群眾直接開展文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

　　重建項(xiàng)目的效果和干部工作滿意度如何評(píng)估？一個(gè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生了。在寶興縣大溪鄉(xiāng)煙溪口新村聚居點(diǎn)，記者遇到了一群特殊客人——由50名群眾代表、人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員、媒體代表組成的評(píng)議團(tuán)，正在對(duì)完工項(xiàng)目和干部作風(fēng)開展社會(huì)評(píng)議。