煤電新增產(chǎn)能再戴“緊箍咒”。國家發(fā)改委、國家能源局25日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）稱，將建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，有序推進(jìn)煤電建設(shè)。

　　事實上，這只是兩部門促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展“組合拳”的一部分。專家表示，促進(jìn)煤電行業(yè)有序發(fā)展，堅持市場化是根本之策，在輸配電價改革到位的基礎(chǔ)上，有序放開上網(wǎng)側(cè)和零售側(cè)價格，讓有效的價格信號在引導(dǎo)電源投資中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　南方日報駐京記者 趙曉娜

　　煤電項目“高利潤”或不可持續(xù)

　　“近年來，受經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松?！鄙鲜觥锻ㄖ分赋觯?dāng)下，我國煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問題。

　　國家能源局局長努爾·白克力日前指出，當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，煤電過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。目前，全國煤電裝機(jī)超過9億千瓦，加上核準(zhǔn)在建和納入規(guī)劃的項目，合計規(guī)模已經(jīng)超過12億千瓦。

　　發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)是判斷煤電是否過剩的重要依據(jù)。國家能源局披露，一季度，我國火電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為1006小時，雖然仍在全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時中占據(jù)首位，但已較去年同期下降108%。

　　這一趨勢在2014年起就有所顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國火電利用小時數(shù)為5021小時，到2014年，這一數(shù)字就下降到4739小時。2015年，全國火電利用小時數(shù)進(jìn)一步下降至4329小時，預(yù)計這一數(shù)字將在2016年繼續(xù)下探。

　　而根據(jù)中電聯(lián)的預(yù)測，2016年全社會用電量預(yù)計同比增長1%-2%，而新增煤電裝機(jī)至少在5000萬千瓦以上，加上可再生能源的市場擠壓，煤電利用小時數(shù)將繼續(xù)下跌300-400小時；若2017年電力需求增速與新增煤電裝機(jī)規(guī)模仍然脫節(jié)，機(jī)組利用率將進(jìn)一步惡化。

　　與之相對，煤電投產(chǎn)規(guī)模卻未下降。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，由于目前煤炭價格保持低位，燃煤電價仍然較高。低成本、高利潤的雙重誘惑下，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性不減，未來幾年，煤電項目規(guī)劃建設(shè)仍然較多。

　　25日，由華北電力大學(xué)發(fā)布的《中國燃煤發(fā)電項目的經(jīng)濟(jì)性研究》指出，結(jié)合我國現(xiàn)有政策及未來外界環(huán)境分析可得，煤電經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢將逐步喪失，甚至有可能在2017年提前到來。

　　取消一批、緩核一批緩建一批

　　《通知》明確，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，有序推進(jìn)煤電建設(shè)，電力冗余省份要對現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）煤電項目（不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項目）采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩煤電項目建設(shè)速度。

　　其中，“取消一批”是指取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項目，相應(yīng)規(guī)模滾入當(dāng)?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶?，?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排；鼓勵各省結(jié)合本地區(qū)電力負(fù)荷發(fā)展以及項目單位意愿，取消其他不具備核準(zhǔn)（建設(shè)）條件的煤電項目。

　　“緩核一批”是指對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除納入規(guī)劃煤電項目后仍存在電力盈余的省份，包括黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省區(qū)2017年前應(yīng)暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項目。

　　“緩建一批”是對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除已核準(zhǔn)未開工建設(shè)煤電項目后仍存在電力盈余的省份，包括黑龍江、廣東、廣西、貴州、云南等15?。▍^(qū)），除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開工建設(shè)；正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

　　將建煤電項目風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

　　事實上，除《通知》外，國家發(fā)改委、國家能源局還在近期發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》兩份文件。

　　據(jù)知情人士透露，這三份文件的發(fā)布，標(biāo)志著國家能源局打出嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能“組合拳”，以保障我國煤電有序發(fā)展。韓水表示，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前電力供需形勢較為寬松的有利時機(jī)，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，預(yù)計“十三五”期間，我國將淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦。

　　“現(xiàn)在煤電項目已經(jīng)趨于過剩，卻仍然不斷有新增產(chǎn)能加入，原因就在于缺乏這樣的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制?！绷植畯?qiáng)介紹，這套預(yù)警機(jī)制能夠提前給地方和煤電企業(yè)提供未來幾年的煤電的供求關(guān)系，避免煤電項目盲目趕上，導(dǎo)致煤電產(chǎn)能過剩，造成資源浪費(fèi)。

　　在林伯強(qiáng)看來，除了上述機(jī)制外，還需進(jìn)一步調(diào)低燃煤電力上網(wǎng)電價，抑制地方和煤電企業(yè)的投資沖動。