近日，工信部終于對(duì)坊間熱議的“取消漫游費(fèi)”作出回應(yīng)。工信部稱，積極推動(dòng)在電信資費(fèi)市場(chǎng)化機(jī)制下取消手機(jī)漫游費(fèi)，下一步將根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)逐步取消區(qū)域內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)；繼續(xù)堅(jiān)持電信資費(fèi)市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于此番回應(yīng)，不少翹首以盼的消費(fèi)者在興奮之余也有點(diǎn)失落——因?yàn)檫@個(gè)“積極推動(dòng)”并沒有具體的時(shí)間表。那么為什么這個(gè)已經(jīng)收取了20多年，堪稱“化石級(jí)”的資費(fèi)這么難取消呢？ 南方日?qǐng)?bào)記者 王偉凱策劃統(tǒng)籌 程鵬 何勇榮

　　8年前曾開聽證會(huì)

　　對(duì)于取消漫游費(fèi)，北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，其實(shí)早在2008年有關(guān)部門就曾經(jīng)有過“動(dòng)刀”的想法。據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)異地?fù)艽螂娫捠杖〉馁M(fèi)用包括本地通話費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)，其中本地通話的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用是0.4元/分鐘，長(zhǎng)途費(fèi)用是0.7元/分鐘，每分鐘的漫游費(fèi)則是0.2元，這樣加起來，異地通話一分鐘就要達(dá)到1塊3毛錢。如此高價(jià)，當(dāng)然不能夠讓消費(fèi)者滿意，不僅如此，不少行業(yè)專家也從促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的角度紛紛建言。

　　針對(duì)這些呼聲，工信部一度專門組織專家小組、研究調(diào)整漫游費(fèi)的事宜，闞凱力是當(dāng)時(shí)的小組組長(zhǎng)。他告訴記者，當(dāng)時(shí)專家小組給出的建議是：主叫時(shí)，收取本地話費(fèi)0.4元/分鐘不變，長(zhǎng)途費(fèi)用按照上限來收取，0.3元/分鐘，兩毛錢的漫游費(fèi)取消，即一分鐘僅0.7元；被叫時(shí)，則只收取0.3元/分鐘的長(zhǎng)途費(fèi)。

　　“但最后因?yàn)闋可婷嫣珡V，最后工信部召開聽證會(huì)，這個(gè)方案未能通過?！睋?jù)闞凱力介紹，最終的方案是漫游費(fèi)上限政策的出臺(tái)，主叫時(shí)，收取主叫漫游費(fèi)，上限為0.6元/分鐘；被叫時(shí)，收取被叫漫游費(fèi)，上限為0.4元/分鐘。

　　“雖然依然有漫游費(fèi)的存在，但是與之前的費(fèi)用相比，終歸還是有不小的降低。”在闞凱力看來，8年前的那次有關(guān)漫游費(fèi)的動(dòng)議之所以擱置主要還是時(shí)機(jī)未成熟。

　　獨(dú)立電信分析師付亮回憶當(dāng)年的情況時(shí)表示，當(dāng)時(shí)被叫免費(fèi)業(yè)務(wù)剛剛?cè)∠绻∠钨M(fèi)，被叫方的核算就無法完成，所以最后還是保留了被叫漫游的費(fèi)用。

　　一直以來，闞凱力都是堅(jiān)定的漫游費(fèi)“取消派”。尤其是在近年來運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐漸從語(yǔ)音為主的2G網(wǎng)絡(luò)向數(shù)據(jù)為主的3G/4G過渡后，他更是對(duì)漫游費(fèi)的存在頻繁發(fā)炮——“從北京漫游到廣州，但是用的還是一家運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，憑什么要收取漫游費(fèi)？”本報(bào)此前報(bào)道，漫游費(fèi)的產(chǎn)生與運(yùn)營(yíng)商地方分公司的核算體制有著很大的關(guān)系?！暗?，運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部不合理的結(jié)算機(jī)制為何讓消費(fèi)者買單？”闞凱力說。

　　隨著通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，取消漫游費(fèi)的時(shí)機(jī)也早已成熟。首先，通信網(wǎng)絡(luò)不再像以前，是分開的幾張網(wǎng)，現(xiàn)在是一張網(wǎng)絡(luò)，漫游成本已經(jīng)很低。并且運(yùn)營(yíng)商也具有了獨(dú)立調(diào)整套餐資費(fèi)的權(quán)利。據(jù)付亮介紹，2013年前后，政府在運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立制作套餐資費(fèi)事宜上放權(quán)，他就曾建議取消漫游費(fèi)，那也是一次時(shí)機(jī)。不過在他看來，運(yùn)營(yíng)商更樂意的是在中高端用戶上調(diào)整套餐，如全球通、4G大部分套餐等均沒有漫游費(fèi)。而對(duì)深受漫游費(fèi)困擾的低端存量套餐，則缺乏調(diào)整的動(dòng)力。

　　不過，值得注意的是，漫游成本低并不意味著漫游費(fèi)可以輕易取消。中國(guó)電信的一位內(nèi)部人士告訴記者，運(yùn)營(yíng)商屬于持續(xù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提供服務(wù)類型，不能單一分?jǐn)傇谀硞€(gè)業(yè)務(wù)的收費(fèi)上。知名電信咨詢師馬繼華也表示，運(yùn)營(yíng)商的費(fèi)用收取是一個(gè)系統(tǒng)，并不能分辨出來什么業(yè)務(wù)有成本，什么業(yè)務(wù)無成本?！皩?duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，只要用戶在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行通信，成本就會(huì)產(chǎn)生，接下來只是用什么方式來計(jì)算?！瘪R繼華說。

　　長(zhǎng)市漫一體化或成主流

　　工信部在回應(yīng)中提到，積極研究推動(dòng)如何在電信資費(fèi)市場(chǎng)化機(jī)制下推進(jìn)取消手機(jī)漫游費(fèi)，并取得了階段性成果。工信部舉例，如通過促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)推出市話、長(zhǎng)途、漫游統(tǒng)一價(jià)格、無漫游費(fèi)的資費(fèi)方案；根據(jù)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推動(dòng)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)，取消了京津冀地區(qū)的手機(jī)漫游費(fèi)。

　　此外，三大運(yùn)營(yíng)商推出的4G套餐很多也已經(jīng)不再包括漫游費(fèi)，如4G易通卡套餐、4G飛享套餐、4G自由組合套餐，以及移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的各類資費(fèi)方案等，都采用的是長(zhǎng)市漫一體化的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工信部稱，這類套餐的用戶正在逐年增長(zhǎng)，已占四成。

　　付亮在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，受漫游費(fèi)困擾的多數(shù)是老舊的存量套餐用戶。運(yùn)營(yíng)商在調(diào)整套餐的問題上，針對(duì)高端用戶的動(dòng)力明顯要高于中低端用戶。指望運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)調(diào)整存量套餐的漫游費(fèi)用不太現(xiàn)實(shí)。

　　多位業(yè)內(nèi)分析人士和從業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)也表示，運(yùn)營(yíng)商可能無法給出一個(gè)準(zhǔn)確的取消時(shí)間表，不過隨著4G的普及，漫游費(fèi)會(huì)逐步退出市場(chǎng)，甚至這個(gè)時(shí)間會(huì)早于2017年，長(zhǎng)市漫一體化的資費(fèi)模式也很有可能成為未來的主流。

　　連線

　　北京郵電大學(xué)信息政策與發(fā)展研究所教授闞凱力：

　　漫游費(fèi)應(yīng)取消但不宜搞“一刀切”

　　“取消漫游費(fèi)不應(yīng)考慮它對(duì)運(yùn)營(yíng)商的收入影響大不大，而應(yīng)考慮它的收取是否合理?！标R凱力早些年的“漫游費(fèi)成本為零”的說法吸引了很多人的注意，再度就漫游費(fèi)的事情接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，他這樣回答。

　　不過，他也表示，取消漫游費(fèi)不能搞“一刀切”，需要對(duì)成本進(jìn)行充分計(jì)算，內(nèi)部核算機(jī)制等問題也要有效解決。他舉例，京津冀三地是因?yàn)橛姓咧С郑?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz399356/" target="_blank" title="珠三角 399356">珠三角地區(qū)屬于一個(gè)省區(qū)，這些地方容易推動(dòng)漫游費(fèi)的取消。但是如果在長(zhǎng)三角推行，可能就會(huì)遇到很多麻煩，他涉及到滬寧杭三個(gè)省份，不能一刀切，強(qiáng)行推廣。

　　他建議，可以在工信部的主導(dǎo)下，在一些資費(fèi)相對(duì)較高的地方，先試點(diǎn)，然后逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。