國土資源部出臺十項措施 服務(wù)保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　日前，國土資源部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》，要求各級國土資源主管部門充分認(rèn)識深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實發(fā)揮國土資源工作在保障新型城鎮(zhèn)化用地需求、釋放內(nèi)需潛力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面的重要作用。

　　通知要求，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障新型城鎮(zhèn)化必要用地。以大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，新增建設(shè)用地計劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)傾斜。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，堅持以人定地、地隨人走原則，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員的用地需求。完善住房用地供應(yīng)政策，綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因城施策、分類調(diào)控，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。鼓勵以各類住房配建、現(xiàn)有非住宅用地改變用途等方式，支持發(fā)展住房租賃市場。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，逐級落實建設(shè)用地總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降目標(biāo)任務(wù)。

　　通知強調(diào)，創(chuàng)新土地管理方式，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式，促進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。實施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推行工業(yè)用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度，鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。利用存量用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、原用地方式不變?？茖W(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)，對低丘緩坡土地開發(fā)利用試點進(jìn)行全面總結(jié)評估，未嚴(yán)格按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、環(huán)境影響等評估論證，無法保障生態(tài)、地質(zhì)安全的，不得開展低丘緩坡土地開發(fā)利用試點。與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，選擇資源環(huán)境承載能力適宜地區(qū)，實行土地統(tǒng)一整治、分批供應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)旅游等特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　通知要求，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益，提升服務(wù)保障能力。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作，完善宅基地用益物權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式，進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)可以先行先試，根據(jù)有關(guān)法律授權(quán)，探索退出宅基地統(tǒng)籌利用方式，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償退出。各級國土資源主管部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成合力。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效能，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善行政決策程序，同步跟進(jìn)落實后續(xù)監(jiān)管。