新華社北京4月22日電國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（以下簡稱《意見》），要求全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　《意見》指出，要通過試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。試點(diǎn)以支持貧困縣摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，按期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

　　《意見》要求，試點(diǎn)工作堅(jiān)持渠道不變、充分授權(quán)，省負(fù)總責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，縣抓落實(shí)、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實(shí)效的基本原則。納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。貧困縣要把財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用要精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。

　　《意見》規(guī)定，試點(diǎn)范圍包括連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2016年，各?。▍^(qū)、市）先選擇不少于三分之一的貧困縣開展試點(diǎn)，2017年推廣到全部貧困縣。統(tǒng)籌整合資金范圍包括各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

　　中央層面主要包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等19項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于三農(nóng)建設(shè)部分（部分不適宜整合的支出除外）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)有效使用。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。加大對貧困縣傾斜支持力度，對于納入統(tǒng)籌整合范圍的資金，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅，有關(guān)部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途。貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施主體，要緊密圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，用好用活政府和社會兩方面的資金。構(gòu)建有利于資金統(tǒng)籌整合使用的制度體系，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。

　　《意見》要求，要努力為改革試點(diǎn)工作提供組織保障。在各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門規(guī)劃有效銜接，部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。全面推行公開公示制度，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)。