“十二五”之初，西安市明確，要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，補(bǔ)齊和加長(zhǎng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)這塊短板。2012年8月西安渭北工業(yè)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。截至“十二五”末，工業(yè)區(qū)已開(kāi)發(fā)區(qū)域面積達(dá)到112平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1337家，其中規(guī)模以上企業(yè)218家，分別比2012年底增加472家和67家。渭北工業(yè)區(qū)已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為強(qiáng)勁的區(qū)域，西安的城市發(fā)展重心也從渭河以南拓展到渭河以北，渭河逐步變成了西安的“城中河”“景觀河”和“生態(tài)河”。

　　近年來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不大不強(qiáng)是制約西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。在國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)的大背景下，西安作為我國(guó)西部的重要工業(yè)基地，迎來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。圍繞西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、國(guó)際化大都市的時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要，西安市委、市政府著眼加快工業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，經(jīng)過(guò)審時(shí)度勢(shì)，充分論證，提出了在渭河以北區(qū)域“規(guī)劃建設(shè)渭北工業(yè)區(qū)、突破工業(yè)短板”的戰(zhàn)略構(gòu)思，舉全市之力予以推進(jìn)。2012年8月，渭北工業(yè)區(qū)正式成立，拉開(kāi)了全面建設(shè)的序幕。

　　開(kāi)發(fā)建設(shè)步入正軌

　　渭北工業(yè)區(qū)自2012年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，堅(jiān)持差異化定位、鏈條化配套、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，以政策制定、規(guī)劃編制、融資平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資為重點(diǎn)，全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，正在迅速成為西安市工業(yè)聚集速度快、聚集程度高、充滿活力的發(fā)展區(qū)域。截至“十二五”末，工業(yè)區(qū)已開(kāi)發(fā)區(qū)域面積達(dá)到112平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1337家，其中規(guī)模以上企業(yè)218家，分別比2012年底增加472家和67家。

　　2012~2015年，工業(yè)區(qū)累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1356.6億元。累計(jì)投入118億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013~2015年，累計(jì)實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目293個(gè)，完成投資550.59億元。招商引資積蓄發(fā)展后勁，工業(yè)區(qū)成立三年多來(lái)，連續(xù)參加西洽會(huì)，共簽約項(xiàng)目259個(gè)，總投資2133.28億元，引進(jìn)了蘇州金龍客車、新舟700、中國(guó)黃金等一批重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。為破解資金難題，該區(qū)拓寬融資渠道，設(shè)立了6億元的渭北工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，重點(diǎn)支持各組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，目前各組團(tuán)利用基金撬動(dòng)融資達(dá)80余億元。

　　差異化立區(qū)收實(shí)效

　　國(guó)內(nèi)很多開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在“四個(gè)雷同”：一是體制雷同，主要是和老舊的體制機(jī)制雷同。二是產(chǎn)業(yè)雷同，只要產(chǎn)業(yè)前景好，各地一哄而上。三是模式雷同?；旧隙际钦贾鲗?dǎo)，開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。四是政策雷同。就是各開(kāi)發(fā)區(qū)之間拼政策、拼地價(jià)、拼優(yōu)惠，產(chǎn)生不同程度的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　為了避免出現(xiàn)這些問(wèn)題，從設(shè)立之初，渭北工業(yè)區(qū)就周密考慮，精心設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持秉承“差異化定位，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，園區(qū)化承載，集群化發(fā)展”的理念，收到了良好效果。

　　堅(jiān)持明確定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位式發(fā)展。為了打破以往很多開(kāi)發(fā)區(qū)做產(chǎn)業(yè)遍地花開(kāi)、招項(xiàng)目一哄而上的做法，我們沒(méi)有走過(guò)去盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展的老路，而是堅(jiān)持定位明確，錯(cuò)位發(fā)展，突出協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展、相互聯(lián)動(dòng)。比如：高陵組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展汽車、專用通用裝備、新材料，閻良組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)制造與產(chǎn)品配套、通用航空、航空服務(wù)，臨潼組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新能源、新型科技建材等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格按照各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)鏈配套，策劃開(kāi)展專業(yè)化招商和項(xiàng)目引進(jìn)工作，既確?！胺诸^招商，統(tǒng)一布點(diǎn)”，又避免同城同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　堅(jiān)持專業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈配套。引導(dǎo)企業(yè)不搞“小而全”或“大而全”，促使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間相互形成專業(yè)分工。比如，原先一臺(tái)設(shè)備從零件到總裝全部在一個(gè)企業(yè)制造完成，逐步演變成單個(gè)企業(yè)在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與其他企業(yè)相互協(xié)作完成設(shè)備生產(chǎn)，其目標(biāo)就是形成產(chǎn)業(yè)鏈，做好配套。

　　堅(jiān)持園區(qū)承載，實(shí)現(xiàn)各要素保障。在企業(yè)形成專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，打造若干個(gè)專業(yè)化園區(qū)，按照“適度超前、突出重點(diǎn)、配套完善”的原則，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力和承載能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)延伸，有效加快人流、物流、信息流等生產(chǎn)要素聚集。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。渭北工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。先編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃再制定城市規(guī)劃，不像過(guò)去先搞城市規(guī)劃再去招商引資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從撿到籃子都是菜式的“企業(yè)聚集”向產(chǎn)業(yè)定位明確、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)聚集”轉(zhuǎn)變，以龍頭企業(yè)為核心，全力打造汽車、航空、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。

　　此外，渭北工業(yè)區(qū)還始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的原則，大力推進(jìn)能源綜合利用、推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑，把渭北工業(yè)區(qū)建成資源集約、綠色環(huán)保、宜居宜業(yè)的工業(yè)新城。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，牢牢把握四個(gè)原則：一是采用組團(tuán)式統(tǒng)籌建設(shè)用地布局，避免“攤大餅式”蔓延發(fā)展；二是不走“先建設(shè)后治理”的老路，根據(jù)各組團(tuán)實(shí)際情況，科學(xué)合理布點(diǎn)污水處理廠、垃圾處理站等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；三是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局，在各組團(tuán)內(nèi)、組團(tuán)與組團(tuán)之間預(yù)留足夠的生態(tài)綠地空間和廊道；四是建立企業(yè)準(zhǔn)入門檻和嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境審查力度。比如，將工業(yè)區(qū)內(nèi)含有電鍍等高污染、高排放加工環(huán)節(jié)的項(xiàng)目統(tǒng)一擺放到閻良組團(tuán)表面處理園內(nèi)，實(shí)現(xiàn)排污集中處理，降低處理成本，有效防止環(huán)境污染。

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)之年。我們將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)及市委十二屆八次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以“百年建設(shè)、集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)”為總基調(diào)和總要求，緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和品質(zhì)西安建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓基礎(chǔ)配套，積極實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、大資金投入、大宣傳造勢(shì)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到7.5%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速保持在10%左右，推動(dòng)渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　（作者系西安渭北工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任）