關(guān)于北京通州未來發(fā)展的猜測分析，成了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中最受人關(guān)注的話題。北京行政副中心究竟會(huì)如何規(guī)劃？目前，北京市規(guī)劃委主任黃艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點(diǎn)問題。據(jù)介紹，北京市行政副中心的建設(shè)，要放在北京市疏解的大局中考慮，把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地有序轉(zhuǎn)移過去，從而帶動(dòng)一些商務(wù)、文化、會(huì)展等功能聚集，并由此逐步帶動(dòng)中心城人口的轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)介紹，副中心規(guī)劃將不會(huì)走大規(guī)模造城的老路，而是在調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重組城市功能。要著眼于京津冀城市群整體空間布局，適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移需求。

　　目前，通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃正在結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過程中，將同步加強(qiáng)與河北的對接，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，解決邊界基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等問題。北京市規(guī)劃委表示，規(guī)劃編制過程中，將積極“開門編規(guī)劃”，廣泛征求專家和公眾的意見。

　　預(yù)留55平方公里副中心將成破解“大城市病”之鑰

　　“副中心”的“副”，是否會(huì)讓通州將現(xiàn)在中心城區(qū)高密度的功能復(fù)制過去呢？“當(dāng)然不會(huì)。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?！北本┦幸?guī)劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

　　經(jīng)過二十余年的建設(shè)，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心的基礎(chǔ)條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達(dá)中心城；六環(huán)路、京哈、京滬等高速公路，使通州具備了良好的對外交通條件；中心城優(yōu)質(zhì)資源向通州轉(zhuǎn)移，已有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院；城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效控制，空間資源較為充足。

　　根據(jù)初步梳理，通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預(yù)留了充足的空間條件?！翱偟膩砜?，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”黃艷說。近年來，本市50%的公共財(cái)政都投入到新城。在這個(gè)過程中，通州進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，完成了交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治等“打基礎(chǔ)”的重要任務(wù)。

　　通州建行政副中心，絕對不是大規(guī)模的“造城”?！拔覀冊谝?guī)劃通州的時(shí)候，有兩個(gè)主要的核心思想，一個(gè)是防止攤大餅；第二，通州是相對獨(dú)立的，不會(huì)和中心城直接相連，連片發(fā)展?！笔幸?guī)劃委副主任王飛說。

　　為了防止城市繼續(xù)“攤大餅”，在市行政副中心規(guī)劃的同時(shí)，也開始推動(dòng)通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區(qū)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步整治以大運(yùn)河、潮白河為主的河道體系?！巴ㄖ輩^(qū)內(nèi)部基本上不擴(kuò)大建設(shè)用地，為了防止攤大餅，通州和其他區(qū)縣之間都將建設(shè)綠色空間進(jìn)行隔離?！蓖躏w說。要破解“大城市病”，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要通過疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能，調(diào)整城市空間布局，重組城市功能。而加快北京市行政副中心建設(shè)，正是其重要舉措。

　　擋住“潮汐”路網(wǎng)密度達(dá)中心城1.5倍以上

　　不久之前，去通州開會(huì)的黃艷曾經(jīng)特意停下了車，站在京通快速路上的一座天橋，觀察下班高峰時(shí)雙方向的車輛?！霸谙掳喔叻?，進(jìn)城的車輛數(shù)不足出城車輛數(shù)的十分之一?！边@是她仔細(xì)數(shù)了很久得出的結(jié)論。

　　由于中心城功能過度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。數(shù)以萬計(jì)的人單方向出行，構(gòu)成了上下班交通“潮汐”。這也被視為大城市病的表征之一。副中心的規(guī)劃，就要通過政府和市場之手來改變這樣的現(xiàn)狀。

　　副中心的定位在于疏解非首都功能，但是通州會(huì)不會(huì)同樣出現(xiàn)“潮汐”，讓人流、車流在上班時(shí)段向副中心聚集，再到下班時(shí)出現(xiàn)反方向潮汐？

　　黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個(gè)，一個(gè)是在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)職住平衡；另外一個(gè)，就是繼續(xù)建設(shè)大運(yùn)量的快速公共交通和道路系統(tǒng)。“比如從通州區(qū)的交通來說，我們會(huì)力爭讓道路網(wǎng)密度達(dá)到現(xiàn)在中心城道路網(wǎng)密度的1.5倍以上。林蔭道比例達(dá)到70%，建設(shè)一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)?！蓖躏w說。

　　在路網(wǎng)密度提高的同時(shí)，通州副中心的規(guī)劃也會(huì)打破傳統(tǒng)的大院兒、寬馬路格局?！霸谶@個(gè)區(qū)域中，我們要建設(shè)很多人性化交通系統(tǒng)，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。

　　同時(shí)，為了讓副中心發(fā)揮起東部的輻射作用，市規(guī)劃委將推出更多能夠連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到達(dá)中心城?！俺艘呀?jīng)建設(shè)的八通線、6號線之外，7號線東延以及連接機(jī)場、多個(gè)新城的S6號線也都在醞釀過程中?！秉S艷說。

　　減量提質(zhì)區(qū)域功能將嚴(yán)卡“三把尺子”

　　在通州的版圖上，一共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大約300個(gè)行政村。在市行政副中心落地的過程中，如何避免這些行政村、自然村變成新的“城中村”？對此，市規(guī)劃委也啟動(dòng)了相關(guān)專題調(diào)研。一條新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑正變得愈發(fā)清晰。

　　“通州區(qū)宋莊、張家灣等地，都存在大量過去遺留的大院、庫房。隨著市行政副中心的建設(shè)，這些都要騰退。”黃艷說，規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整要嚴(yán)格按照“減量提質(zhì)”的要求執(zhí)行。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格劃定城市增長邊界，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線——這三把“尺子”將嚴(yán)格規(guī)誡副中心的規(guī)劃建設(shè)。

　　騰退之后，村民現(xiàn)有的“瓦片經(jīng)濟(jì)”也將隨之升級。黃艷透露，在副中心建設(shè)的過程中，村里現(xiàn)有的集體建設(shè)用地將進(jìn)行調(diào)整，為集體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，對接城市功能，合理保障農(nóng)民的利益；原有的私搭亂建在拆除之后就會(huì)變成綠化用地，或者還耕。

　　“而且在這個(gè)過程中，農(nóng)村將和城市一樣納入規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施將覆蓋城鄉(xiāng)，從大環(huán)境和軟服務(wù)方面都防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部和‘城中村’?！秉S艷說。

　　據(jù)介紹，通州的規(guī)劃將會(huì)被放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強(qiáng)與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題。

　　與河北“規(guī)劃一張圖”通州規(guī)劃將直面六大“痛點(diǎn)”

　　據(jù)市規(guī)劃委介紹，在副中心規(guī)劃中，除了拉動(dòng)區(qū)域就業(yè)以外，還會(huì)完善包括居住、教育、醫(yī)療、文化、體育在內(nèi)的配套設(shè)施。同時(shí)，政府會(huì)在中間進(jìn)行管控，在同步配置就業(yè)、居住、生活配套和生態(tài)環(huán)境資源的時(shí)候，杜絕以房地產(chǎn)為主的方式帶動(dòng)。

　　為了實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的規(guī)劃，通州也被放到了京津冀的更大尺度中來衡量，在京津冀三地跨界、協(xié)同治理。京津冀三地將共同管控城市功能、管控開發(fā)邊界，并同時(shí)管控環(huán)境，不給未來的生態(tài)環(huán)境發(fā)展設(shè)置障礙。

　　在整體規(guī)劃方面，通州將直面六大城市規(guī)劃“痛點(diǎn)”。一是把通州的規(guī)劃放在京津冀更大尺度中來考慮，尤其加強(qiáng)與河北周邊地區(qū)的協(xié)同，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題。二是把通州放在北京全市疏解的大局中來考慮。通過中心城存量功能的疏解，帶動(dòng)一些商務(wù)、文化等功能聚集，通過功能的聚集，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中，要逐步提高通州的人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，提高吸引力。三是把通州放在全市生態(tài)綠地系統(tǒng)中來考慮。防止通州與朝陽、燕郊“攤大餅”式連綿成片發(fā)展。四是要帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，避免通州區(qū)下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300個(gè)行政村出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。五是要加快形成以公共交通為主體、對外交通快速便捷、內(nèi)部交通人性化的交通系統(tǒng)，建設(shè)一個(gè)以公共交通、步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。六是要建立完善有特色、便捷、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。通過中心城優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源的整體轉(zhuǎn)移，提升通州公共服務(wù)質(zhì)量。大量設(shè)計(jì)高品質(zhì)的公共空間，建立完善的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。（北京市商務(wù)委供稿）