擴(kuò)區(qū)一周年之際，我國(guó)最早獲批的上海自貿(mào)區(qū)以其兩年半的改革試驗(yàn)，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力，六大新理念為全面深化改革樹立了新路標(biāo)。

　　新理念之——系統(tǒng)集成

　　今年4月，浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)合署辦公滿一年——在浦東這個(gè)完整的一級(jí)政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革，是上海自貿(mào)區(qū)有別于粵津閩的地方。

　　合署辦公，并不是簡(jiǎn)單的合二為一，而是按照自貿(mào)區(qū)的要求改造一級(jí)政府，更加重視各項(xiàng)改革措施之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、耦合性。上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)認(rèn)為，深水區(qū)的改革，尤其要重視改革措施的“系統(tǒng)集成”。

　　以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，最早提出“非禁即入”的負(fù)面清單管理模式。這個(gè)理念普及之后，政府工作重心由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，必然對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了高要求。“由此可以看到，現(xiàn)在的改革可謂一環(huán)扣一環(huán)的，內(nèi)在都有聯(lián)動(dòng)關(guān)系。不搞系統(tǒng)集成，就推不下去。”王戰(zhàn)說(shuō)。

　　新理念之——用戶體驗(yàn)

　　月月有小結(jié)，半年有評(píng)估。讓企業(yè)來(lái)評(píng)價(jià)，注重企業(yè)對(duì)改革的“獲得感”——套用一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)詞匯，自貿(mào)區(qū)改革高度重視“用戶體驗(yàn)”，并據(jù)此不斷推進(jìn)政策的迭代升級(jí)。

　　去年年末，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)發(fā)起了一場(chǎng)針對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的“走千聽萬(wàn)”活動(dòng)。在上海自貿(mào)區(qū)張江高科技片區(qū)，“進(jìn)口醫(yī)藥樣品到底如何定價(jià)？征稅有沒有更好的方法？”……面對(duì)企業(yè)“火辣辣”的問(wèn)題，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)承諾，要做到“件件有落實(shí)、事事有回音?！?/p>

　　如今，企業(yè)反映的一些問(wèn)題在自貿(mào)區(qū)內(nèi)已開始試點(diǎn)解決。比如，為中小新藥研發(fā)企業(yè)提供生產(chǎn)外包服務(wù)的代工基地，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)運(yùn)行起來(lái)?！把邪l(fā)、生產(chǎn)都可以外包，這將大大加速我國(guó)新藥的上市速度?！比A領(lǐng)醫(yī)藥董事長(zhǎng)陳力說(shuō)。

　　新理念之——信用監(jiān)管

　　毫無(wú)疑問(wèn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管是自貿(mào)區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的抓手。怎么實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、高效監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)的探索是，以監(jiān)管信息的互聯(lián)共享和信用信息平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，“以前發(fā)過(guò)這樣的情況，由于政府部門監(jiān)管信息不共享，一個(gè)企業(yè)這邊被環(huán)保部門罰了，那邊還能享受財(cái)稅部門的稅收優(yōu)惠”。一位自貿(mào)區(qū)干部說(shuō)。

　　為此，上海自貿(mào)區(qū)一方面推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管信息共享，把工商、稅務(wù)、口岸和金融等幾十個(gè)部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集。另一方面，在建立公共信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，為每個(gè)市場(chǎng)主體建立誠(chéng)信檔案，并對(duì)其信用情況進(jìn)行評(píng)定分級(jí)。在分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)實(shí)行不同的監(jiān)管方式。

　　新理念之——電子圍網(wǎng)

　　除了推進(jìn)信用監(jiān)管，對(duì)金融開放這種復(fù)雜系數(shù)很高的改革，上海自貿(mào)區(qū)建立了以自由貿(mào)易賬戶為核心的跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，為我國(guó)的金融監(jiān)管探索新路。

　　目前，已有不少企業(yè)通過(guò)自貿(mào)賬戶進(jìn)行境外融資?！白再Q(mào)賬戶就像一條高速公路，上面不僅有各種各樣的攝像頭，還要建很多的服務(wù)區(qū)和加油站，讓更多的車選擇在高速公路而不是鄉(xiāng)間小道上跑?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會(huì)政策研究局局長(zhǎng)張湧說(shuō)。

　　央行上?？偛扛敝魅螐埿抡f(shuō)，通過(guò)新的管理系統(tǒng)，監(jiān)管部門運(yùn)用“電子圍網(wǎng)”的先進(jìn)技術(shù)手段，從“以前坐在辦公室里等企業(yè)來(lái)報(bào)材料搞審批，改為盯著計(jì)算機(jī)發(fā)現(xiàn)可疑行為、追著企業(yè)改。”

　　新理念之——底線思維

　　自貿(mào)區(qū)改革，必然要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。特別是金融開放創(chuàng)新，在國(guó)際資本頻繁流動(dòng)的今天，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

　　上海自貿(mào)區(qū)在金融開放的過(guò)程中，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，確保不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，這是自貿(mào)區(qū)改革的底線。

　　根據(jù)計(jì)劃，今年上海自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換先行先試。這在一方面，要開通正常途徑，允許跨境資金的自由流動(dòng)。另一方面，監(jiān)管部門堅(jiān)決防止異?？缇迟Y金流動(dòng)，不允許僅僅為了謀求資本利得的跨境套利、活躍金融市場(chǎng)的衍生品交易。

　　新理念之——法治引領(lǐng)

　　上海自貿(mào)區(qū)掛牌之初，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)調(diào)整和暫停了3部法律、20多部行政法規(guī)。依法改革、強(qiáng)調(diào)法治引領(lǐng)，是上海自貿(mào)區(qū)有別于以往各類特區(qū)、新區(qū)的地方。

　　今年以來(lái)，為配合浦東新區(qū)開展的“證照分離”試點(diǎn)為例，上海市人大常委會(huì)已通過(guò)《關(guān)于開展‘證照分離’試點(diǎn)在浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)地方性法規(guī)的決定》。試點(diǎn)涉及的國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整，已由新區(qū)政府上報(bào)等待批復(fù)。

　　法治引領(lǐng)不僅是“破”，更注重“立”。對(duì)試點(diǎn)取得的成果，未來(lái)也有望以法律的形式鞏固下來(lái)，讓改革走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。