本報記者 莫艷萍

　　2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，這是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)。為對接《中國制造2025》，推動廣西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，加快廣西新型工業(yè)化步伐，近日，廣西根據(jù)制造業(yè)發(fā)展實際，公布了貫徹落實《中國制造2025》的實施意見。廣西出臺實施意見的背景是什么？將在哪些重點領(lǐng)域布局落子？為廣西民眾帶來哪些機遇和影響？3位專家進行了解讀。

　　出臺《中國制造2025》“廣西版”

　　解讀專家（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟所研究員呂鐵）：

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須積極探索工業(yè)發(fā)展新路徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，未來尤其是“十三五”時期實現(xiàn)企穩(wěn)發(fā)展是完全可以實現(xiàn)的，但從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展甚至是中速發(fā)展已成趨勢。在此背景下，國家在2015年啟動實施制造強國戰(zhàn)略，并出臺實施《中國制造2025》，這是一個面向2050年、分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略意義重大，影響極為深遠。因此，制定出臺《中國制造2025》廣西實施意見，恰逢其時，對于培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，增強制造業(yè)發(fā)展后勁極為重要，將指導(dǎo)和帶動廣西制造業(yè)及工業(yè)整體提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

　　廣西正處于工業(yè)化進程非常關(guān)鍵、非常緊迫的發(fā)展階段，加快制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)發(fā)展意義重大?？傮w來看，廣西的工業(yè)化水平在全國處于偏后的位置，廣西于2010年前后從工業(yè)化初期階段步入到中期階段，目前大體處于由工業(yè)化中期前半階段邁向后半階段的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一大挑戰(zhàn)就是如何跨越中等收入陷阱的問題，從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，凡是落入“中等收入陷阱”的國家都是因為沒有實現(xiàn)成功的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，進而喪失了在國際市場上的競爭能力。因此，制定出臺《中國制造2025》廣西實施意見，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加國民經(jīng)濟收入，全面建成小康社會具有重大支撐作用。

　　《中國制造2025》“廣西版”將加快推進廣西工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。廣西制造業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，尤其是在西部地區(qū)具有一定的比較優(yōu)勢，例如汽車、工程機械、有色金屬、制糖、食品加工、建材等都具有較好的基礎(chǔ)，但這些產(chǎn)業(yè)大多屬于資源依賴型，附加值偏低，對經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向性不強，能夠形成的經(jīng)濟增加值較小。因此，必須通過加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟體系的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

　　前一階段，自治區(qū)政府出臺了《推動廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動方案》，尤其是提出將機器人、石墨烯、生態(tài)經(jīng)濟、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備、中國—東盟信息港、新能源汽車、生物醫(yī)藥、軍民融合、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域作為關(guān)鍵抓手，自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會專門組建了相應(yīng)的工作小組，制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)型行動方案，這些舉措都將有力推進《中國制造2025》在廣西的落地實施，有力推動廣西主要戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　推動人才隊伍轉(zhuǎn)型升級

　　解讀專家（廣西社會科學(xué)院研究員、八桂學(xué)者呂余生）：

　　“廣西版”實施意見將對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展帶來長遠而深刻的影響。實施《中國制造2025》戰(zhàn)略，與國計民生息息相關(guān)，既關(guān)系著我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，又關(guān)系著人民的生產(chǎn)生活和人的全面發(fā)展，對我國經(jīng)濟社會影響深遠。

　　對廣西來說，先進制造業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新研發(fā)和加工制造的融合發(fā)展，是深化供給側(cè)攺革的重點，是我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力和出路，是創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會財富的重要源泉，只有發(fā)展起具有更高附加值的先進制造業(yè)體系，才能創(chuàng)造更多的社會財富，才能積蓄更強的經(jīng)濟實力，保證“兩個建成”目標的實現(xiàn)。

　　“廣西版”實施意見對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的影響是多方面的，也對相關(guān)領(lǐng)域提出了更高要求。隨著機械化、自動化、信息化等相關(guān)技術(shù)的日益融合發(fā)展、深度推廣，工業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域的全員勞動生產(chǎn)效率將不斷提高，這意味著以前需要10個人完成的制造流程，現(xiàn)在僅僅需要2-3個人，甚至可以被工業(yè)機器人所替代。表面看來，這似乎影響到直接就業(yè)崗位的減少，但這并不等于現(xiàn)代工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展會弱化經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平。相反，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè)發(fā)展，在提高全員勞動生產(chǎn)效率的同時，將創(chuàng)造和帶動大量的勞動力間接就業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位的增加。更為重要的是對一個地區(qū)的科技發(fā)展、人才培育、教育革新等方面都提出了更高的要求，也會相應(yīng)地推動相關(guān)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣既可以為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，也會極大地提高人民的生活水平。同時，加快實施《中國制造2025》“廣西版”，也必將推動人們觀念的更新、體制機制的轉(zhuǎn)型、科技的創(chuàng)新，特別是表現(xiàn)為人才尤其是產(chǎn)業(yè)人才隊伍和全民素質(zhì)的整體提升。因此，《中國制造2025》是一個大戰(zhàn)略，是一個值得我們?yōu)橹^斗的重大任務(wù)和目標。

　　構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系

　　解讀專家（廣西社會科學(xué)院研究員、廣西產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟研究會會長楊鵬）：

　　《中國制造2025》“廣西版”提出的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域充分體現(xiàn)了《中國制造2025》的戰(zhàn)略方向及廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，有戰(zhàn)略前瞻性，也有廣西“地氣”。

　　“廣西版”實施意見結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和發(fā)展趨勢，積極對標《中國制造2025》，選擇了一批重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，尤其是提出加快培育壯大新一代信息技術(shù)、新材料、先進裝備制造、節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等具有一定基礎(chǔ)或優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點在先進軌道交通裝備、修造船及海洋工程裝備、新型農(nóng)機裝備、通用航空產(chǎn)品、數(shù)控機床和機器人、電力裝備等新興領(lǐng)域積極布局。這些產(chǎn)業(yè)在廣西都有較好的發(fā)展基礎(chǔ)或一定的發(fā)展?jié)摿?，加快這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于提升先進制造能力、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有非常重要的意義。

　　“廣西版”實施意見明確了若干重點任務(wù)，并將通過實施一批重點工程，能夠有力支撐實施意見的落地生根。“廣西版”實施意見把創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系。

　　技術(shù)改造是優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)、培育轉(zhuǎn)型升級新動能的關(guān)鍵，“廣西版”實施意見提出了精準技改的投資理念，這將有助于通過技改結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、提高投資質(zhì)量效益水平。

　　“廣西版”實施意見以兩化深度融合為重要抓手，有助于通過新一代信息技術(shù)與制造業(yè)技術(shù)的融合發(fā)展，提高廣西制造業(yè)的智能發(fā)展水平?！皬V西版”實施意見突出綠色生產(chǎn)，通過對制造業(yè)的綠色改造升級、資源高效循環(huán)利用，有助于提升制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。質(zhì)量品牌建設(shè)是實現(xiàn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵，“廣西版”實施意見提出通過完善質(zhì)量技術(shù)標準和監(jiān)管體系、推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法以及創(chuàng)建名品名牌等，將有力擴大廣西工業(yè)產(chǎn)品的市場影響力。制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展是貫徹實施《中國制造2025》的重要途徑，將加快現(xiàn)有生產(chǎn)性制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變，進而培育若干制造業(yè)新興業(yè)態(tài)。開放帶動是加快先進制造業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，將提升制造業(yè)國際化發(fā)展水平?！皬V西版”實施意見還相應(yīng)提出實施創(chuàng)新能力提升工程、工業(yè)強基工程、智能制造工程、綠色制造工程、質(zhì)量品牌建設(shè)工程、服務(wù)型制造工程、制造業(yè)國際化工程等專項工程，將有力保障“廣西版”實施意見的貫徹落實。

　　廣西與發(fā)達地區(qū)相比仍存在不小的差距，但也具有自身發(fā)展的潛力和空間。我區(qū)制造業(yè)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)，尤其是在汽車、工程機械、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造等領(lǐng)域具有一定的比較優(yōu)勢。因此，做好《中國制造2025》廣西實施意見，就必須在《中國制造2025》的大戰(zhàn)略中尋求準確定位，不僅要有準確的戰(zhàn)略定位，更要有長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。這10年很關(guān)鍵，必須通過發(fā)揮制造業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，集聚形成要素優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　■鏈接：《中國制造2025》“廣西版”精要

　　廣西制造業(yè)跨越發(fā)展“三步走”

　　第一步：到2017年，先進制造業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重進一步提高，先進制造業(yè)增加值率進一步上升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重進一步提高，重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，制造業(yè)和信息化進一步融合發(fā)展，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放進一步下降。

　　第二步：到2020年，制造業(yè)信息化水平顯著提升。掌握一批重點行業(yè)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展取得明顯進展。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

　　第三步：到2025年，跨入工業(yè)化后期階段，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化深度融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到全國先進水平。形成一批強優(yōu)企業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在我國產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

　　重點領(lǐng)域和主攻方向

　　加快培育壯大新一代信息技術(shù)、新材料、先進裝備制造、節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等具有一定基礎(chǔ)或優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　重點在先進軌道交通裝備、修造船及海洋工程裝備、新型農(nóng)機裝備、通用航空產(chǎn)品、數(shù)控機床和機器人、電力裝備等新興領(lǐng)域積極布局。

　　實施六大專項工程

　　創(chuàng)新能力提升工程。圍繞重點培植發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，到2020年，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）。

　　綠色制造工程。組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，到2020年，建成一批綠色示范工廠，培育一批生態(tài)設(shè)計（綠色）產(chǎn)品，國家級園區(qū)全部完成生態(tài)化改造，自治區(qū)級園區(qū)全部啟動生態(tài)化改造，其中30%的自治區(qū)級園區(qū)完成改造，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%。

　　工業(yè)強基工程。以提升制約制造業(yè)技術(shù)水平的核心基礎(chǔ)部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為實施重點，到2020年在工程機械、信息技術(shù)、新材料等部分關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

　　質(zhì)量品牌建設(shè)工程。建立健全企業(yè)履行社會責(zé)任機制，采用ISO26000社會責(zé)任國際標準，推動企業(yè)誠信自律、踐行質(zhì)量承諾，到2020年，全區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上。

　　智能制造工程。緊密圍繞重點制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，到2020年，制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低20%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短20%，不良品率降低20%。

　　服務(wù)型制造工程。推動制造業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)跨界融合、衍生升級，實現(xiàn)從以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心向以服務(wù)需求為中心的模式轉(zhuǎn)型。