豬價波動是市場經濟條件下的一個正?，F(xiàn)象，縱觀國內外的生豬市場，豬周期會伴隨生豬產業(yè)發(fā)展持續(xù)存在。對于我國來說，豬肉是城鄉(xiāng)居民重要的食品，生豬產業(yè)是畜牧業(yè)的支柱產業(yè)，生產者和消費者都希望豬價穩(wěn)定，但市場經濟的本質就是要靠價格變化引導資源合理配置。政府在采取直接干預行動時應謹慎，可把更多精力和資源放到促進產業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展上——

　　主持人：本報記者 喬金亮 黃俊毅

　　嘉賓：

　　農業(yè)部畜牧業(yè)管理司司長 馬有祥

　　國家生豬產業(yè)技術體系產業(yè)經濟研究室主任、廣東省社科院院長 王 珺

　　農業(yè)部豬肉市場分析預警首席分析師、中國農科院信息所副研究員 朱增勇

　　周期性波動不可避免

　　主持人：縱觀國內外的生豬市場，豬周期會伴隨生豬產業(yè)發(fā)展持續(xù)存在，但豬周期的長短則會因為宏觀經濟、生產結構與市場發(fā)育、疫病等因素而發(fā)生變化。豬周期存在的原因是什么？

　　馬有祥：豬周期的存在，主要原因是生產供應和消費需求銜接得不夠好。第一，豬肉屬于鮮活農產品，季節(jié)性消費特征明顯，鮮食比例高，依靠庫存調節(jié)的余地小，生豬生產本身還有自然生長周期，確保供需均衡難度大。第二，我國生豬生產規(guī)模化水平低。本世紀初，我國生豬養(yǎng)殖場戶數(shù)量超過1億戶，現(xiàn)在還有近4000萬戶，55%的出欄肥豬由年出欄500頭以下小散戶提供，容易出現(xiàn)“一哄而起”“一哄而散”的情況，加劇生產和市場波動。第三，生豬產業(yè)化程度低。飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、運銷等相互脫節(jié)，產業(yè)鏈條不完整，缺乏利益共享、風險共擔的共生機制。第四，疫情等不確定性因素影響大。2007年和2011年的豬價波動，主要原因就是豬周期和疫病因素疊加影響所導致的。第五，生豬期貨市場發(fā)育滯后。生產者缺乏發(fā)現(xiàn)未來價格走向的工具，也沒有對沖價格波動風險的手段。

　　豬價波動是市場經濟條件下的一個正?，F(xiàn)象。美國是生豬生產大國，也是市場經濟發(fā)達國家，1996年以來也經歷了4次生豬價格波動，其中3次波動周期為4年，1次6年。對于我國來說，豬肉是城鄉(xiāng)居民重要的食品，生豬產業(yè)是畜牧業(yè)的支柱產業(yè)，生產者和消費者都希望豬價穩(wěn)定，但市場經濟的本質就是要靠價格變化引導資源合理配置。合理范圍內的豬價波動，有利于產業(yè)的優(yōu)勝劣汰和轉型升級。當然，我們要盡量避免豬價“過山車”似的大起大落，那樣既不利于產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也會影響到居民的日常消費。

　　王珺：生豬市場的周期波動是生豬產品自身特點以及外部沖擊共同導致的結果，只要這些條件存在，生豬市場就會出現(xiàn)周期性的波動，從目前的生豬生產技術和市場供求關系來看，生豬市場的周期性波動不可避免。

　　由于同樣存在生豬市場波動的內部和外部因素，尤其是疫病和國際市場沖擊的問題，美國和歐洲的活豬價格也存在比較明顯的波動。如果以月度價格的變異系數(shù)來衡量價格波動的劇烈程度，美國2007至2015年生豬價格的變異系數(shù)為0.2167，中國為0.1759，說明美國的價格波動比中國劇烈，而在2012至2015年期間，中國活豬價格波動的劇烈程度不僅低于美國，還低于歐洲的主要生豬生產國。但從豬肉價格來看，美國和歐洲的價格就比我國明顯平穩(wěn)很多，其主要原因是歐美國家活豬價格在豬肉價格中僅占小部分，但我國卻占了大部分。比如近十幾年來，美國活豬價格在豬肉價格中的比重大致在16%左右，而我國同期活豬價格在豬肉價格中的比重達到60%以上，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的波動性要比豬肉加工和流通環(huán)節(jié)大很多，因此這也導致我國與歐美國家豬肉價格波動程度出現(xiàn)差異。

　　朱增勇：豬周期是一種正常的經濟現(xiàn)象，形成根源在于豬肉供需形勢的變化，即生產的周期性與消費的穩(wěn)定性，表現(xiàn)為生豬價格與生產存在著周期性的價格波動和存欄量的波動。生豬生產的周期性變化受生產成本、養(yǎng)殖效益、養(yǎng)殖效率、生產結構、疫情、市場價格等因素影響，而消費則與宏觀經濟發(fā)展、收入水平、人口結構、消費習慣、消費季節(jié)性等因素有關。從后備母豬到商品代育肥豬出欄需要大約12個月，供需形勢的變化影響了能繁母豬存欄，進而導致生豬存欄和出欄變化，引起生豬市場價格的周期性變化。

　　豬肉供給格局深刻調整

　　主持人：近些年，我國生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展速度逐步加快，但規(guī)模化發(fā)展程度與歐美國家仍有很大差距。我國的豬周期究竟有哪些變化？

　　馬有祥：由于豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉食品，在肉類消費構成中占比約64%，豬價變化一頭連著城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，一頭連著農民的“錢袋子”，而且豬肉價格變化還影響到CPI變化。今年3月份以來，豬價上漲較快。從這一輪豬價波動周期來看，波動周期有所拉長，波動幅度相對縮小。2007年和2011年豬價上漲，主要是產能調減和疫情雙碰頭。本輪豬周期的原因主要有兩個，一是價格下行與經濟新常態(tài)下的消費不振疊加，拉長了價格下行周期，客觀上加大了產能調減幅度，二是各地禁養(yǎng)限養(yǎng)因素延緩了產能恢復的步伐?？梢哉f，“豬周期+禁養(yǎng)”是本輪豬價波動的重要特點。

　　王珺：我國生豬規(guī)模化發(fā)展程度與歐美國家有較大差距，比如在2012年，美國年出欄500頭以上豬場的生豬出欄比重達到了97%以上，歐洲主要國家的這一比重也達到了90%以上。總體上看，我國目前還處于由散養(yǎng)為主向規(guī)模化養(yǎng)殖的過渡階段，在這個階段，生豬養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模門檻逐步上升，但在價格較高的情況下，小養(yǎng)殖戶仍有一定的生存空間。因此小養(yǎng)殖戶隨著價格波動的走勢進入和退出行業(yè)的現(xiàn)象仍然存在，這導致過渡時期生豬市場的波動還會比較劇烈。

　　朱增勇：我認為，與以前相比，本輪豬周期有以下四個方面的新特點。一是周期持續(xù)時間拉長。據(jù)測算，上一輪豬周期從2009年6月豬價觸底回升開始，到2014年4月達到價格低點結束，持續(xù)59個月，較之前的36個月明顯延長。

　　二是中等規(guī)模以上養(yǎng)殖比重顯著提高。近年來，在政策和市場雙重刺激下，生豬養(yǎng)殖結構發(fā)生顯著變化，正在由以散戶養(yǎng)殖為主向以規(guī)?；B(yǎng)殖為主轉變，豬肉供給格局深刻調整。在2008年、2011年兩次豬價大漲的刺激下，許多房地產、煤炭、建筑等行業(yè)老板開始從事生豬養(yǎng)殖，這些規(guī)模養(yǎng)殖場管理水平高，存出欄數(shù)量大。從理論上看，豬周期越長，散戶退出的比例就越大。

　　三是養(yǎng)殖成本增加，行業(yè)利潤下降。生豬養(yǎng)殖成本主要包括圈舍等固定資本以及飼料、人工、防疫、水電等日常維護費用，近年來都在快速增長。而且隨著政府對環(huán)保的要求越來越嚴格，養(yǎng)殖場建設改造費用明顯增加。據(jù)測算，前一輪豬周期豬糧比價平均為7.05∶1，而本輪周期豬糧比價平均為6.23∶1，養(yǎng)豬行業(yè)整體利潤在下降。

　　四是肉類消費環(huán)境變化。受經濟增速放緩影響，肉類消費結構和消費環(huán)境變化。受環(huán)保政策影響，生豬產銷區(qū)域變化格局更加明顯，福建、廣東、浙江、江蘇等省份生豬產能下降，而華北、東北地區(qū)等主產區(qū)生豬供應優(yōu)勢越來越明顯。

　　直接干預行動應謹慎

　　主持人：從2009年以來，農業(yè)部持續(xù)實施了生豬生產監(jiān)測預警工作，每月定期發(fā)布生豬存欄和能繁母豬存欄數(shù)據(jù)，成為研判形勢和引導生產的權威數(shù)據(jù)。國家調控生豬價格的手段有哪些？

　　馬有祥：國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務部等部委聯(lián)合發(fā)布的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》規(guī)定，以豬糧比價為核心預警指標，分別設立綠色、藍色、黃色和紅色預警區(qū)間，表示正常、輕度、中度和重度價格波動，并采取信息預警、凍肉收儲或者拋儲、加強進出口管理等措施。

　　《預案》自2009年發(fā)布以來，結合實踐，幾經修改，2015年10月最新發(fā)布的《預案》最大的特點就是擴大了綠色預警區(qū)間的范圍和減少調控措施，更加注重信息公開和預警服務，減少對市場的短期直接干預，更加尊重市場，提高對市場波動的容忍度，發(fā)揮市場自發(fā)調節(jié)和修正的作用。國內外的實踐也證明，由于政策的不穩(wěn)定性和滯后性，實施調控的難度大、要求高，既需要完善的監(jiān)測預警系統(tǒng)，也需要高效的響應機制保障，哪個環(huán)節(jié)失靈都容易導致調控失效，放大波動效應。

　　今年2月份，生豬存欄比前4年同期平均水平低13.9%，能繁母豬存欄比前4年同期平均水平低19.7%，同比均連續(xù)下降30個月以上，給市場的信號是豬少了，養(yǎng)殖場戶可以根據(jù)自己的判斷適時補欄。3月份，生豬存欄環(huán)比增長0.9%，能繁母豬環(huán)比持平，信號也很明確，產能調減見底，補欄開始增加，同時也提示養(yǎng)殖場戶要理性補欄、適時出欄，防止價格下跌風險。

　　王珺：生豬價格波動的原因一方面是來自于行業(yè)內部，包括生豬養(yǎng)殖的周期性以及養(yǎng)殖戶對于價格信號的反應和市場預期，另一方面來自于行業(yè)外部，這包括生豬的疫病、食品安全事件、全社會的價格波動以及國際生豬市場的波動等。當生豬產業(yè)受到外部因素的沖擊時，在行業(yè)內部機制的作用下，生豬產業(yè)可能會產生持續(xù)的波動，而不能迅速恢復至供求平衡的狀態(tài)。

　　理論上，政府部門可以通過影響供給和需求量來縮小供求之間的缺口。一般來說，價格較高時，政府可以通過投放儲備肉，鼓勵進口等方式即時地增加市場供給，適當讓價格回落；在價格過低時，可采取政府采購，并對養(yǎng)殖戶給予補貼，以免出現(xiàn)產能的過渡削減，造成未來供給短缺。但在現(xiàn)實中，政府針對市場波動的直接干預面臨著諸多困難，一是會增加財政負擔；二是干預手段難以充分發(fā)揮效果，比如儲備凍肉受到儲備能力和儲備時間的限制，操作的彈性較??；三是政府難以判斷生豬價格上漲是結構調整后出現(xiàn)的趨勢性上漲還是短期的波動；四是干預的時機不對也可能會加劇波動。因此政府采取直接干預行動時應謹慎，同時可把更多的精力和資源放到促進產業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展上，比如加強統(tǒng)計監(jiān)測，提高市場信息透明度，促進產業(yè)組織的完善以及促進技術水平的提高等。

　　支持生豬產業(yè)化發(fā)展

　　主持人：從行業(yè)健康發(fā)展的角度看，怎樣幫助養(yǎng)殖戶正確認識市場走勢，有效規(guī)避市場風險，進而防止豬肉價格暴漲暴跌？

　　馬有祥：緩解生豬價格周期性波動是一件需要扎實打基礎、練內功的事，非一朝一夕之功。這幾年來，我們一直在抓以下幾件事：

　　一是強化信息監(jiān)測和預警。不斷完善監(jiān)測方案，擴大監(jiān)測范圍，提高數(shù)據(jù)的準確性和代表性；及時發(fā)布生產動態(tài)和預警信息，穩(wěn)定市場預期。

　　二是發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。已連續(xù)6年開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，建設國家級生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場1657個；支持養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造升級，成為市場供應主力。

　　三是加強疫病防控和技術指導服務。這幾年效果明顯，今年生豬疫情穩(wěn)定，為后期生豬產能恢復奠定了基礎，也為保證市場供應增強了信心。

　　四是促進生豬產業(yè)綠色發(fā)展。農業(yè)部日前發(fā)布實施《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，引導生豬生產健康發(fā)展；啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動；加大對生豬糞便收集、運輸和綜合利用等扶持。同時，支持生豬產業(yè)化發(fā)展。

　　王珺：大范圍的生豬疫病爆發(fā)、重大的食品安全事件以及影響較大的環(huán)境風險事件等生豬生產環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，都可能引發(fā)生豬市場的劇烈波動。提升我國生豬產業(yè)的生產水平，包括疫病防控技術、育種和生產管理水平、建立質量安全可追溯體系、發(fā)展循環(huán)經濟，有利于避免以上重大事件的沖擊，從而減小豬肉價格波動的幅度。另據(jù)國外的經驗，向下游延伸生豬的產業(yè)鏈并增加中高端豬肉產品的供給比重，也有利于平抑生豬價格波動。

　　朱增勇：首先要完善市場分析預警體系。雖然國內不缺少統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是“數(shù)出多門”，生豬市場價格分析預警體系仍需要進一步完善，幫助養(yǎng)殖戶正確認識市場走勢，有效規(guī)避市場風險。

　　其次要注意應用市場手段進行調控。歷次生豬價格上漲、市場行情看好時，眾多企業(yè)往往會擴大規(guī)?；蛘呖缧羞M入生豬養(yǎng)殖，政府出臺補貼政策，豬價快速回落；但當豬價下跌時，卻缺乏相應的養(yǎng)殖戶穩(wěn)定經營措施。因此，應更多地運用市場手段調控，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強風險管理、規(guī)模化標準化扶持以及種畜研發(fā)，促進生產穩(wěn)定。

　　另外，進口貿易調控機制需要進一步健全。豬肉和豬雜碎進口具有明顯放大效應，尤其是在市場價格低迷時。在我國生豬生產成本不斷攀升、國際競爭力較弱的背景下，需要進一步完善豬肉及相關產品進出口調控機制，避免進口低價豬肉對國內市場的沖擊。