編者按 加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的司法保護(hù)，是一個(gè)值得深入研究的重大理論問(wèn)題。點(diǎn)燃萬(wàn)眾創(chuàng)新之火，亟須發(fā)揮司法的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加大改革創(chuàng)新力度，提高效率，為保護(hù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)、公正的服務(wù)。

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，企業(yè)創(chuàng)新離不開(kāi)強(qiáng)有力的司法保護(hù)。剛剛審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。國(guó)家還制定實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見(jiàn)，出臺(tái)了推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施。司法在保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新中扮演什么角色？如何充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法的獨(dú)特作用，提高創(chuàng)新保護(hù)的有效性和及時(shí)性？如何為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公平的司法環(huán)境？記者日前采訪(fǎng)了最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員、第一巡回法庭庭長(zhǎng)、二級(jí)大法官劉貴祥。

　　記者：司法是保護(hù)創(chuàng)新最有效、最權(quán)威的手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法是創(chuàng)新的重要制度基礎(chǔ)。如何發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度，讓企業(yè)愿創(chuàng)新、敢創(chuàng)新？現(xiàn)行司法保護(hù)存在哪些短板？

　　劉貴祥：“十三五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新成果的法律體現(xiàn)，是企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。應(yīng)充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對(duì)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的獨(dú)特作用，更加重視對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的保護(hù)，更加重視對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)，更加重視創(chuàng)新保護(hù)的及時(shí)性。在這方面，人民法院大有作為。

　　比如，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“雙軌制”，發(fā)揮司法保護(hù)主導(dǎo)作用。我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行司法保護(hù)與行政保護(hù)“雙軌制”，是基于初創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度時(shí)的國(guó)情，這一制度30多年來(lái)很好地保護(hù)了各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這一制度也顯露出標(biāo)準(zhǔn)不一等弊端。2008年6月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，將“加強(qiáng)司法保護(hù)體系”“發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。司法保護(hù)具有穩(wěn)定長(zhǎng)效、明確規(guī)則、終局權(quán)威的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人已經(jīng)日益把司法保護(hù)作為維護(hù)權(quán)益的最值得信賴(lài)的途徑。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量已經(jīng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件數(shù)量的兩倍。司法保護(hù)已經(jīng)無(wú)可置疑地成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維護(hù)其權(quán)利的主導(dǎo)性渠道。

　　記者：“試點(diǎn)”是有效深化改革的“試驗(yàn)田”，對(duì)一些矛盾問(wèn)題多、攻堅(jiān)難度大的改革創(chuàng)新，先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推廣，很有必要。在保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，應(yīng)如何更好發(fā)揮“試點(diǎn)”的作用？

　　劉貴祥：2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》，2015年底，三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院相繼設(shè)立并運(yùn)行。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的成立，是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要里程碑，標(biāo)志著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)上述《決定》的明確授權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄有關(guān)專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政案件實(shí)行跨行政區(qū)域集中管轄，有利于統(tǒng)一對(duì)此類(lèi)案件的裁判尺度，對(duì)科技創(chuàng)新給予更精準(zhǔn)的司法指引。

　　改革沒(méi)有止境。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院落實(shí)法官員額制、司法責(zé)任制等司法改革措施的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步抓緊完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院各項(xiàng)訴訟制度，積極探索符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專(zhuān)門(mén)化審理程序和審理規(guī)則。特別要抓緊研究制定技術(shù)調(diào)查官制度，科學(xué)規(guī)劃其選任、任期、員額等制度，盡快配置到位，充分發(fā)揮其在技術(shù)事實(shí)查明中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)類(lèi)案件審理質(zhì)量。積極合理發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)臨時(shí)措施的制度效能，妥當(dāng)有效采取保全措施，依法滿(mǎn)足權(quán)利人迅速保護(hù)權(quán)利、獲取證據(jù)的正當(dāng)需求，切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的及時(shí)性、便利性和有效性。積極研究和推動(dòng)建立國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)法院，作為專(zhuān)利等技術(shù)類(lèi)案件的上訴管轄法院，有效統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。深入總結(jié)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作配套機(jī)制，形成保護(hù)合力。

　　記者：公平公正是最好的市場(chǎng)環(huán)境?！笆濉币?guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境尤其是保障非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益和創(chuàng)新動(dòng)力上，司法系統(tǒng)可以有哪些作為？

　　劉貴祥：創(chuàng)新離不開(kāi)公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》也曾提出，“發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力”。這些重要要求都深刻揭示了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境與促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新之間的內(nèi)在關(guān)系。人民法院將通過(guò)依法公正審判，平等適用法律，平等保護(hù)各地各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，發(fā)揮司法規(guī)范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面。

　　一是始終牢固樹(shù)立平等保護(hù)理念，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的法治環(huán)境是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。人民法院堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體的訴訟地位與訴訟權(quán)利平等、法律適用與法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，妥善化解民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體投資經(jīng)營(yíng)糾紛，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，嚴(yán)格依法采取司法措施，防止因采取措施不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障其合法權(quán)益和創(chuàng)新動(dòng)力。最高法院還于2014年底專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院充分發(fā)揮司法審判的職能作用，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法保障。

　　二是及時(shí)受理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷案件，依法制裁各種形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格追究違法壟斷行為的法律責(zé)任，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，被稱(chēng)為“3Q”大戰(zhàn)的奇虎公司訴騰訊公司濫用市場(chǎng)支配地位一案，是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域兩大領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)之間的反壟斷糾紛，在國(guó)內(nèi)外廣受矚目。最高法院二審判決在該案判決中首次明確了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析原則與方法等重要裁判標(biāo)準(zhǔn)。有評(píng)論指出，該判決為世界范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的裁判樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿，將在國(guó)際上產(chǎn)生重要影響。

　　記者：“遲來(lái)的正義為非正義”，致力于創(chuàng)新的企業(yè)特別擔(dān)心相關(guān)案件石沉大海，久拖不決?！笆濉睍r(shí)期，司法系統(tǒng)如何改革創(chuàng)新，提高效率，為保護(hù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？

　　劉貴祥：發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的金鑰匙。全國(guó)法院系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，按照適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，把服務(wù)開(kāi)放發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)人民群眾等三大服務(wù)做實(shí)、做好。

　　首先，打造便捷、陽(yáng)光司法，為企業(yè)創(chuàng)新提供公開(kāi)透明的司法服務(wù)。2015年5月1日全國(guó)法院全面實(shí)施立案登記制改革，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的案件，做到有案必立、有訴必理。嚴(yán)格按照法定條件和程序處理當(dāng)事人起訴材料，不得設(shè)置法外條件限制當(dāng)事人訴權(quán)。從根本上解決了“立案難”問(wèn)題。2016年3月，最高人民法院成立了訴訟服務(wù)中心，積極為當(dāng)事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務(wù)。今年將在全國(guó)法院大力推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，更好地方便群眾訴訟。

　　同時(shí)，依托信息化全面深化司法公開(kāi)。最高人民法院已經(jīng)打造了審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大司法公開(kāi)平臺(tái)，下一步要充分利用司法公開(kāi)三大平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)案件的立案、庭審、宣判、執(zhí)行等訴訟過(guò)程，方便當(dāng)事人及時(shí)查詢(xún)了解訴訟進(jìn)程。

　　其二，正確審理金融借貸糾紛，支持金融創(chuàng)新。2015年，人民法院審結(jié)金融案件105.3萬(wàn)件，其中包括私募股權(quán)糾紛、金融衍生品糾紛等新型案件，維護(hù)了正常金融秩序，有力支持了金融創(chuàng)新。針對(duì)P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融中發(fā)生的法律問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，積極研究制定相關(guān)的司法政策，努力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新健康開(kāi)展。同年，《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》正式發(fā)布，對(duì)指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確適用法律，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民間借貸，在統(tǒng)一規(guī)范的金融體制改革范圍內(nèi)，支持和保護(hù)民間金融創(chuàng)新，促進(jìn)民間資本的市場(chǎng)化有序流動(dòng)，緩解公民、企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資困難，具有重要意義。

　　下一步，人民法院在維護(hù)金融秩序、支持金融創(chuàng)新方面的工作包括：要妥善處理刑民交叉問(wèn)題，劃清合法借貸與非法借貸的界限，區(qū)分正常的借貸行為與利用借貸資金從事違法犯罪的行為，既要依法打擊和處理非法集資犯罪，又要依法維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。要準(zhǔn)確認(rèn)定合同的法律效力，對(duì)企業(yè)間為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要簽訂的民間借貸合同，依法維護(hù)其合同效力，保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)從事經(jīng)常性放貸業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，造成金融監(jiān)管紊亂等情形，堅(jiān)決按照法律和司法解釋規(guī)定，否定其合同效力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益。要嚴(yán)格按照司法解釋確定的利息保護(hù)原則，依法只對(duì)民間借貸利率上限以?xún)?nèi)的利息予以司法保護(hù)，在充分考慮市場(chǎng)主體需求的基礎(chǔ)上，維護(hù)利率市場(chǎng)秩序，促進(jìn)金融市場(chǎng)化改革。

　　其三，進(jìn)一步完善破產(chǎn)制度，妥善處置“僵尸企業(yè)”。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)律?！俺林蹅?cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”，通過(guò)充分發(fā)揮破產(chǎn)清算程序在淘汰落后企業(yè)方面的積極作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　記者：誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是創(chuàng)新賴(lài)以生發(fā)和進(jìn)行的條件。在提高誠(chéng)實(shí)守信、創(chuàng)新發(fā)展者“獲得感”方面，人民法院將扮演什么角色？

　　劉貴祥：誠(chéng)信是企業(yè)安身立命之本，是創(chuàng)新賴(lài)以生發(fā)和進(jìn)行的條件。最高人民法院緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的要求，立足審判執(zhí)行職能，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，不斷增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信、創(chuàng)新發(fā)展者的“獲得感”。一是大力推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，探索建立激勵(lì)當(dāng)事人積極提供證據(jù)的訴訟機(jī)制。對(duì)故意逾期舉證、毀損隱匿證據(jù)、阻礙和抗拒證據(jù)保全、妨礙證人作證等不誠(chéng)信訴訟行為，依法予以制裁。加大對(duì)虛假訴訟行為的懲處力度，嚴(yán)格依照法律規(guī)定追究虛假訴訟、惡意訴訟、提供虛假證據(jù)等行為人的法律責(zé)任。二是加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度建設(shè)。三是深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)?，F(xiàn)在已經(jīng)連通574家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)22萬(wàn)個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的被執(zhí)行人存款進(jìn)行查控。此外，還與公安部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家工商總局、其他網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)建立聯(lián)網(wǎng)，查控被執(zhí)行人其他財(cái)產(chǎn)形式。下一步要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)功能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)在全國(guó)法院的推廣應(yīng)用，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)查控的范圍，實(shí)現(xiàn)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的莊重承諾，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

　　文／本報(bào)記者 馬志剛