“有些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在種種誤區(qū)，以為搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展就等于在搞產(chǎn)業(yè)扶貧。”王志群認(rèn)為，這樣的誤區(qū)直接導(dǎo)致扶貧專項(xiàng)資金流向了企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，流向了這些能人，而真正的貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中被邊緣化。

　　在王志群看來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是以產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，以幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧為目的專項(xiàng)扶貧，必須要理順貧困戶和企業(yè)的關(guān)系，建立兩者的利益聯(lián)系機(jī)制，達(dá)到雙方共贏的目的。

　　在實(shí)踐中，湖南探索出“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人、窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。同時(shí)，省里出臺(tái)了系列文件，明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于貧困人口的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，在資金安排、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、稅收等方面也給予政策支持。

　　洞口縣古樓鎮(zhèn)七渡村，一個(gè)坐落在云蒸霧靄中的山村，有著種植茶葉的獨(dú)特氣候和傳統(tǒng)。這樣一個(gè)稟賦不錯(cuò)的村子，卻由于茶農(nóng)既缺技術(shù)又找不到市場(chǎng)，村民一直守著“金山”喊窮。

　　而另一頭，洞口縣古樓雪峰云霧茶有限公司在近年來(lái)的發(fā)展壯大中，打造了品牌、開拓了市場(chǎng)，卻缺乏穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)的茶葉來(lái)源。

　　怎樣讓貧困戶跟著公司這樣的能人走？2013年開始，貧困戶把扶貧資金投入到茶葉公司購(gòu)買生產(chǎn)資料，并把土地流轉(zhuǎn)給公司；另一方面，公司采取直接幫扶或委托幫扶模式，為貧困戶提供茶苗、技術(shù)和培訓(xùn)，并簽訂最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同。

　　古樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記謝樂(lè)勇說(shuō)，通過(guò)親密“互動(dòng)”，貧困戶和公司實(shí)現(xiàn)了“兩頭甜”：貧困戶依靠公司提供的茶苗、技術(shù)和市場(chǎng)，一畝能掙5000多元；公司則依托穩(wěn)定的基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解除了無(wú)優(yōu)質(zhì)原料的苦。

　　“四跟四走”走出了產(chǎn)業(yè)扶貧新天地。兩年來(lái)，湖南省本級(jí)投入財(cái)政扶貧資金7.2億元，整合其他資金近50億元，實(shí)施扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目138個(gè)，精準(zhǔn)幫扶40萬(wàn)貧困農(nóng)民增收脫貧。

　　撬動(dòng)資金：小額信貸“貸”出新事業(yè)

　　貧困地區(qū)的農(nóng)民要發(fā)展生產(chǎn)，最需要的是資金。過(guò)去，苦于沒(méi)有資產(chǎn)作為抵押、擔(dān)保，貧困對(duì)象幾乎與銀行貸款絕緣。

　　金融是產(chǎn)業(yè)扶貧的血脈，血脈不通，何以舒展拳腳？麻陽(yáng)探索了以“一授二免三優(yōu)惠一防控”為核心的小額信貸扶貧新模式，即專門針對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶量身定制一套評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)，只考查貧困農(nóng)戶的誠(chéng)信度、勞動(dòng)力、家庭收入指標(biāo)，通過(guò)授信的貧困農(nóng)戶，可獲得1-5萬(wàn)元免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額信用貸款；享受貸款利率、貸款期限、財(cái)政貼息的“三優(yōu)惠”政策。同時(shí)，為打消銀行顧慮、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，還在每個(gè)縣（市、區(qū)）都設(shè)立了不少于300萬(wàn)元的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償初始基金。

　　在縣委書記李衛(wèi)林的張羅下，去年7月，麻陽(yáng)縣扶貧辦、縣農(nóng)村商業(yè)銀行通過(guò)貧困農(nóng)戶小額信用貸款幫助黑木耳種植專業(yè)合作社30戶貧困戶社員貸款150萬(wàn)元，縣扶貧辦給予貸款3年全額貼息獎(jiǎng)勵(lì)，并幫助解決大棚、灌溉等配套設(shè)施的所需資金。

　　“沒(méi)想到，貸款主動(dòng)跟著咱窮人跑?！必毨袅_勝長(zhǎng)感慨萬(wàn)千，去年6月，通過(guò)評(píng)級(jí)授信后，他花了不到一小時(shí)，就把5萬(wàn)元的貸款手續(xù)辦妥了。

　　而讓大家伙兒更為驚喜的是，去年入股合作社的貧困農(nóng)戶，不到短短一年的時(shí)間，就能在還清貸款的基礎(chǔ)上，每戶還可獲得1萬(wàn)元的純利潤(rùn)。

　　“扶貧小額信貸是‘普惠金融’基礎(chǔ)上的‘特惠金融’，在制度上體現(xiàn)‘特設(shè)’；一切皆為貧困戶量身打造，客戶對(duì)象上體現(xiàn)‘特定’；實(shí)行無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、全貼息、小額、信用貸款，金融產(chǎn)品上體現(xiàn)‘特別’?！睉鸦形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任彭國(guó)甫說(shuō)，小錢撬動(dòng)了大資金，信貸“貸”出了新事業(yè)，激活了貧困山區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　調(diào)整政策：整合資金“造”出新家園

　　4月8日，陽(yáng)光燦爛，武岡市灣頭橋鎮(zhèn)泉塘村貧困戶劉兆煥家，一副火紅的對(duì)聯(lián)貼在新居前，顯得格外耀眼?！熬有挛莞悬h恩舊貌換新顏，創(chuàng)偉業(yè)靠國(guó)策共筑中國(guó)夢(mèng)?！?2歲的劉兆煥神色飛揚(yáng)地介紹，對(duì)聯(lián)是他喬遷新居時(shí)自擬的，說(shuō)的都是自己心里話。

　　“自己幾乎沒(méi)花錢就住上新房，之前想都不敢想?！眲⒄谉乙虿?、因?qū)W和缺乏勞力和技術(shù)致貧，住了30幾年的老房子地基嚴(yán)重下陷、墻體多處開裂。

　　老劉“安居夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，得益于湖南近年來(lái)對(duì)農(nóng)村危房改造政策的調(diào)整。而貧困戶危房改造，在此前一直是個(gè)“老大難”問(wèn)題。

　　雖然國(guó)家2008年起對(duì)困難群眾實(shí)施危房改造給予4000-20000元的資金支持，但貧困對(duì)象要建簡(jiǎn)易安居房，還需自籌配套4-5萬(wàn)元。由于基本拿不出錢，真正的貧困戶無(wú)法享受到這一政策。因此，很多地方出現(xiàn)“改富不改貧”的情況。而在湖南，有25萬(wàn)貧困戶近100萬(wàn)貧困對(duì)象需要解決危房或無(wú)房的問(wèn)題。

　　重壓之下，如何求變？2014年，湖南調(diào)整危房改造政策，開始瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、注重整合資金：住建部門將75%以上的危改資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，特困農(nóng)戶每戶最高可獲4萬(wàn)元，扶貧部門每戶再跟進(jìn)1萬(wàn)元，省農(nóng)村信用社再向每戶提供5000元的貸款，或由工作隊(duì)、幫扶單位幫一點(diǎn)，就可建成一個(gè)安居之所。

　　“政策的調(diào)整把難事變成了易事，大事變成了小事?！蔽鋵形瘯浐钗母嬖V記者，2015年-2016年全市共計(jì)整合資金1.7億元，為貧困戶集中統(tǒng)一建房。去年共有3015戶貧困戶完成了危房改造，今年，又有近2000戶貧困戶D級(jí)危房改造任務(wù)要完成，貧困戶住房難的問(wèn)題將得到徹底解決。

　　而對(duì)于麻陽(yáng)苗族自治縣文昌閣鄉(xiāng)西皮溪村的不少貧困戶來(lái)說(shuō)，從海拔800多米高的深山中搬下來(lái)，改善的不僅僅是居住的環(huán)境，還解決了孩子上學(xué)遠(yuǎn)、村民辦事難的困難。

　　在駐村幫扶單位懷化市軍分區(qū)的幫扶下，村里確定了“人員下山、產(chǎn)業(yè)上山”的思路，在村民居住原址建設(shè)了200畝紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，解決搬遷貧困戶“能致富”的問(wèn)題。

　　“居者有其屋，勤者有其業(yè)，少者有其學(xué)……”精準(zhǔn)扶貧的新路子帶給貧困戶的點(diǎn)滴變化，必將匯聚成三湘兒女的全面小康夢(mèng)。