污地治理:別再因規(guī)范模糊交“學費”
- 發(fā)布時間:2016-04-21 02:30:44 來源:科技日報 責任編輯:羅伯特
本報記者 張 曄
“說到底,這次常州的事件,還是因為操作不當和缺乏土壤修復工程經(jīng)驗而交了學費?!痹谥锌圃旱乩砜茖W與資源研究所研究員陳同斌看來,這個因場地污染土壤修復引發(fā)的環(huán)境公眾事件本不該發(fā)生。
土壤修復規(guī)范其實是個筐,里面裝了管理、技術(shù)、操作、監(jiān)測等污染土壤治理的多個環(huán)節(jié)的標準。
污染土壤治理在中國只有短短十幾年時間。摸著石頭過河、在實踐中積累經(jīng)驗,成為這個筐里到底該裝什么的現(xiàn)實寫照,這也造成了業(yè)界的爭論和規(guī)范的模糊。而模糊地帶的存在,使我們在污染時交過一筆學費后,在治理中再次交納代價沉重的學費。
三大失范導致“常隆地塊”修復失控
修復方案執(zhí)行不到位、工程方缺少修復經(jīng)驗、修復預案準備不足。常州外國語學校事件發(fā)生后,業(yè)內(nèi)人士直陳該地塊的土壤修復存在各種不規(guī)范操作。
“這片土壤中的污染源被定性為揮發(fā)/半揮發(fā)性有機污染物,這就要求必須封閉作業(yè),不能大面積開挖,必須采取噴灑泡沫等抑塵抑味措施?!敝锌圃旱乩硭芯繂T廖曉勇告訴記者。
但是,有學生家長反映,施工現(xiàn)場是全面開花,多點開挖,露天作業(yè),缺少防護。對于這種野蠻施工,從前期媒體的調(diào)查來看,相關(guān)的監(jiān)管、監(jiān)理與驗收程序?qū)Υ送耆珶o視。
而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),土壤修復的工程方為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司,根據(jù)公開資料顯示,該公司主營范圍為市政公用工程施工、市政養(yǎng)護維修工程施工等,沒有環(huán)保工程或相關(guān)范疇。
“雖然殺豬和動手術(shù)都是切肉,表面上看有點類似,但是屠夫并不具備給人動手術(shù)的本事?!标愅蟠虮确秸f,目前國內(nèi)土壤修復對工程方并無嚴格的資質(zhì)要求,如何選擇設(shè)計和施工單位存在較大的主觀性?!按蟛糠值胤秸鄙俳?jīng)驗,而且往往偏好選擇自己屬地的單位,而不是真正有技術(shù)、有經(jīng)驗的單位。常州事件中選擇的工程單位是建筑類企業(yè),應該沒有太多的修復工程經(jīng)驗?!?/p>
2015年9月,原本應該結(jié)束的修復工程進度明顯滯后,一路之隔的學校已經(jīng)開學。此時,不論是設(shè)計指導單位還是工程方,亦或監(jiān)管部門都沒有預案應對,施工現(xiàn)場依然如故。
據(jù)悉,我國已制定了《污染場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》《污染場地風險評估技術(shù)導則》和《污染場地土壤修復技術(shù)導則》等技術(shù)規(guī)范,但是這些規(guī)范仍屬指導性標準,對相關(guān)單位僅要求參照執(zhí)行。
“而且,現(xiàn)行的方案還顯粗糙,應該細致到把每一項技術(shù)怎么使用都要固定下來。”廖曉勇說,“國外每個技術(shù)方案都有詳細的操作規(guī)則,往往有幾百頁,比如像常州事件,挖掘機進場該怎么操作、工人該怎么防護等都應有對照執(zhí)行的標準?!?/p>
風險管理模式為何放任風險存在
“修復調(diào)整方案運用環(huán)境健康風險評估模型……”4月18日,常州市發(fā)布的情況說明中的一句話引起記者注意。
“土壤污染防治風險管理模式借鑒了一些發(fā)達國家的經(jīng)驗,也是國際通行的管理模式?!?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz300187/" target="_blank" title="永清環(huán)保 300187">永清環(huán)保股份有限公司土壤修復研究院院長羅啟仕說,土壤修復應該針對土地不同用途進行風險評估,再制定技術(shù)方案,“一刀切的模式在科學性上肯定說不過去”。
記者了解到,我國土壤修復多是由甲方建設(shè)單位委托專家進行評審,根據(jù)污染狀況和這一地塊修復后的不同用途評定一個健康風險安全系數(shù),倒推出具體的土壤污染極限值。
但是,常州事件在今年1月發(fā)生轉(zhuǎn)折后,政府將“常隆地塊”規(guī)劃用途從商業(yè)開發(fā)改為公共綠地,土壤修復方案也隨之更改,由深挖6米換土變成表層覆蓋1—2.5米黏土。
“這就等于埋了一顆生態(tài)炸彈在那里?!绷螘杂抡f,“污染物還是會緩慢地擴散,因為現(xiàn)場不是一個完整包裹起來的容器,即使短期內(nèi)不爆發(fā),長遠的風險依然存在?!?/p>
“風險管理模式是發(fā)達國家比較好的成熟經(jīng)驗,但我國國情有一定的特殊性。我主張,只要是有可能,就應該根據(jù)不同類型土地的用途,盡量給出明確的限量值?!标愅笳f,“這些標準要盡量明確、具體,規(guī)避業(yè)主和設(shè)計單位的主觀選擇?!?/p>
病還沒看準為啥就急著吃藥
“很多場地進行土壤修復時,往往不重視場地調(diào)查?!绷_啟仕說,“就像病人到醫(yī)院,病還沒看準,就著急吃藥動手術(shù),怎么能把病冶好呢?”
他介紹,國外的土壤修復前期調(diào)查工作非常細致,包括污染物的水平、垂直分布,污染物的詳細情況,水文地質(zhì)條件等。而國內(nèi)對此往往只是簡單取樣就進行初步框定。
在他看來,調(diào)查數(shù)據(jù)的詳細性、準確性會影響到修復方案的制定和判斷。如果前期的數(shù)據(jù)不可靠,那么就會造成“該修的沒修,不該修的瞎修”的局面。因此,他建議國家有關(guān)部門和業(yè)主單位都應對場地調(diào)查高度重視。
羅啟仕還建議:“目前技術(shù)導則有了,但是缺少帶有強制性的管理辦法,有些地方政府已經(jīng)出臺文件,現(xiàn)在期待國家出臺一些強制性的規(guī)定,對土壤污染修復工作進行規(guī)范和指導?!?/p>
但是,有專家認為,強制性管理辦法的出臺要做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接。
陳同斌也認為,每個地方、每個項目都有差別。國家標準不可能把每個細致的環(huán)節(jié)都固定下來,保證修復工程不出問題,“就像手術(shù)后要縫合,醫(yī)生是縫5針還是8針,這就要根據(jù)傷口情況來具體判斷,沒法給出一個很具體的準確數(shù)字”。(科技日報南京4月20日電)
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