新華社北京4月20日電？ 題：以發(fā)展新理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化——“十三五”深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評(píng)之一

　　新華社記者安蓓

　　“十三五”開(kāi)局之年，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正站在新的起點(diǎn)上：要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　近年來(lái)，重慶市進(jìn)出口額每年一季度都會(huì)出現(xiàn)猛增，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w外貿(mào)水平的提升。其秘訣之一，正是戶籍制度改革釋放的紅利。

　　由于農(nóng)民工通常會(huì)在春節(jié)前后返鄉(xiāng)，不少外貿(mào)企業(yè)不得不在年底停工。2010年下半年起，重慶市開(kāi)始實(shí)施針對(duì)本市居民的戶籍制度改革。截至2015年12月，全市累計(jì)進(jìn)城落戶428萬(wàn)人。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，與城市產(chǎn)業(yè)工人一樣，春節(jié)七天假，節(jié)后照常上班。不少在沿海和重慶同時(shí)投資的企業(yè)，為了保訂單、降成本，春節(jié)前后都把訂單轉(zhuǎn)到重慶。

　　“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！彼拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健說(shuō)，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，對(duì)于去產(chǎn)能、去庫(kù)存，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有重大意義。

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化有重大意義。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1％，比世界平均水平高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問(wèn)題也日益突出。超過(guò)2億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”日益突出……城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說(shuō)，“十三五”期間，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化仍將處于加速推進(jìn)的階段，但將更注重品質(zhì)的提升。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化，將惠及億萬(wàn)民眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45％。“目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39．9％，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個(gè)任務(wù)非常艱巨?！眹?guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō)，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60％，仍有2億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，要通過(guò)深化改革推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍制度、土地制度、基本公共服務(wù)、住房制度、財(cái)政體制、金融體制、城鎮(zhèn)管理體制等一系列改革。

　　記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，“十三五”時(shí)期，我國(guó)還將通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，明顯改善1億左右居民的居住條件；通過(guò)加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)1億左右人口在中西部就近城鎮(zhèn)化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展；以“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”為方向，推動(dòng)新型城市建設(shè)；創(chuàng)新行政管理體制，探索新型設(shè)市模式；深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地自由流動(dòng)；深化財(cái)稅體制改革，探索建立地方財(cái)力增長(zhǎng)機(jī)制。