讓各成員國(guó)將諸多立法權(quán)、對(duì)外貿(mào)易談判、市場(chǎng)監(jiān)管和發(fā)行貨幣等行政主權(quán)上交給歐盟，是一件異常艱難且飽受批評(píng)的歷史性創(chuàng)新。歐洲一體化常常被比喻為一輛“行進(jìn)中的自行車”，只有不斷向前，解決新問題，克服新障礙，它才不會(huì)摔倒。但現(xiàn)在這輛 “自行車”明顯陷入困境，在社會(huì)、安全、經(jīng)濟(jì)和政治等各領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　社會(huì)層面，數(shù)十年未見的難民危機(jī)不僅給歐洲國(guó)家增加了安置的經(jīng)濟(jì)成本，威脅到申根協(xié)定的實(shí)際履行，還埋下了大量宗教、文化和種族沖突的隱患，一些隱患近期已有所顯露。

　　安全方面，3月22日比利時(shí)首都布魯塞爾發(fā)生的系列爆炸案距2015年11月巴黎恐襲僅4個(gè)月，歐洲再次出現(xiàn)大規(guī)?？植酪u擊，不僅令世界質(zhì)疑歐盟的反恐能力，也使得歐盟各國(guó)內(nèi)鼓動(dòng)民粹、主張反移民、反歐盟的極右政黨獲得更大的感召力。

　　經(jīng)濟(jì)方面，希臘債務(wù)危機(jī)雖有緩解，但德國(guó)等債權(quán)國(guó)仍未與希臘左派執(zhí)政黨在養(yǎng)老金問題上達(dá)成一致，危機(jī)警報(bào)仍未解除。歐盟成員國(guó)政治方面，英國(guó)政府宣布將在6月23日舉行公投。英國(guó)是歐盟大國(guó)，如果退出歐盟，不僅會(huì)令歐盟在成員國(guó)數(shù)量上首次出現(xiàn)減少，創(chuàng)造一個(gè)先例，而且也將使歐盟的軍事實(shí)力和國(guó)際政治影響力大大縮水，削弱歐盟在世界舞臺(tái)上的地位。

　　歐盟的困境在于：一方面各種撲面而來的危機(jī)都是全歐性問題，需要在歐盟層面提出系統(tǒng)性解決方案，各國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行方可予以化解。很多事務(wù)需要?dú)W盟設(shè)立新機(jī)構(gòu)，推出新規(guī)則，這意味著權(quán)力需要進(jìn)一步向歐盟集中，成員國(guó)需執(zhí)行集體做出的決策。然而，很多成員國(guó)對(duì)歐盟的官僚機(jī)構(gòu)已多有不滿，歐盟內(nèi)部民族主義情緒處在上升勢(shì)頭，對(duì)歐盟現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行大打折扣。在這種情況下，如果再度向布魯塞爾讓渡主權(quán)，恐怕會(huì)讓一些國(guó)家民眾滋生更多抵觸情緒。歐盟這輛“自行車”，仿佛正在經(jīng)過一段艱難的爬坡路段，它需要發(fā)力前行，但也可能會(huì)由于力度不合適或者技術(shù)不熟練導(dǎo)致不進(jìn)反退甚至車身局部解體的結(jié)果。

　　這種狀況下，歐盟很有可能出現(xiàn)內(nèi)核更加緊密、外環(huán)松散的“雙速”化發(fā)展前景：即德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等歐盟核心國(guó)家在更多事項(xiàng)上加強(qiáng)合作，讓渡更多治理權(quán)力，結(jié)成更加緊密的聯(lián)盟；而英國(guó)和一些中東歐國(guó)家會(huì)要求增加自主權(quán)，對(duì)歐盟的強(qiáng)制性指令有選擇地遵守，并在諸多事項(xiàng)上與布魯塞爾和核心歐盟成員國(guó)討價(jià)還價(jià)。歐盟理事會(huì)2月舉行的峰會(huì)已大體與英國(guó)政府達(dá)成妥協(xié)，就體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。展望未來，歐盟如果能成功地厘清內(nèi)核與外圍的權(quán)限界限和標(biāo)準(zhǔn)，仍然能讓28個(gè)成員國(guó)進(jìn)度不一地向前“騎行”。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所國(guó)際關(guān)系室主任）