林肯曾說(shuō)過(guò)：“專利制度就是給天才之火，澆上利益之油。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人才創(chuàng)新智力成果最科學(xué)、最完整、最核心的體現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新者權(quán)益、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基本制度。

　　當(dāng)前，全世界188個(gè)國(guó)家建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)際重大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，如世界貿(mào)易組織（WTO）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議（TIPP）等世界性或重要區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是熱點(diǎn)議題，并成為國(guó)際間合作的重要準(zhǔn)入規(guī)則。

　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)和安排

　　為激勵(lì)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)家都將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　美國(guó)在建國(guó)之日，就將以專利為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度寫(xiě)入了憲法。近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)不斷完善其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，制定了拜杜法案、貿(mào)易法和關(guān)稅法等配套的法律政策體系，以及聯(lián)邦巡回上訴法院等制度安排，使科技、經(jīng)濟(jì)與法律的有效銜接，保證人才發(fā)明創(chuàng)造的精神和物質(zhì)權(quán)利，激勵(lì)了愛(ài)迪生、福特、喬布斯等一代又一代科技人才穩(wěn)定、持續(xù)地創(chuàng)新，保證了美國(guó)成為世界頭號(hào)科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化強(qiáng)國(guó)。

　　英國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立最早的國(guó)家之一。該國(guó)在1624年頒布《壟斷法》，極大地激勵(lì)了瓦特等眾多人才的創(chuàng)新熱情，催生了以蒸氣機(jī)和動(dòng)力機(jī)械為代表的第一次工業(yè)革命，使英國(guó)崛起為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，并對(duì)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)等全面創(chuàng)新起到了推波助瀾的作用。“哈利·波特”系列小說(shuō)的作者J.K.羅琳憑借版稅收入身價(jià)10億美元，一度成為盡享殊榮、財(cái)產(chǎn)超過(guò)英國(guó)女王的女首富。

　　日本建立了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的基本國(guó)策，制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴法院，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用力度。上世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展，人才創(chuàng)新動(dòng)力不足。為此，內(nèi)閣增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部，首相親任部長(zhǎng)，全體內(nèi)閣人員參加，制定相關(guān)法律，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，力圖保證日本走出“失落的十年”。此后十余年間，日本諾貝爾獎(jiǎng)獲得者增加了13位，而之前100多年間僅有9位。

　　除此之外，韓國(guó)、新加坡、印度、南非等國(guó)家也紛紛推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，成立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，激勵(lì)人才創(chuàng)新。

　　健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，激發(fā)創(chuàng)新活力

　　自我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立以來(lái)，我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)和國(guó)際交流等方面，取得了重要進(jìn)展。專利、商標(biāo)申請(qǐng)量多年世界第一，國(guó)際PCT專利全世界第三，版權(quán)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)GDP的4％左右。但是，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作距離創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求還有較大距離。

　　為保護(hù)、推動(dòng)和激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》特別提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策”。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出要制定、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策40余項(xiàng)政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的政策文件50多件。為了進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮其激勵(lì)人才、保護(hù)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的作用，未來(lái)應(yīng)該著重在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作：

　　首先，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果的三權(quán)改革。一方面要推動(dòng)科技成果的產(chǎn)權(quán)化，探索知識(shí)、技術(shù)、管理、技術(shù)等要素可產(chǎn)權(quán)化的實(shí)現(xiàn)途徑，另一方面要解決好科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的三權(quán)問(wèn)題，處理好國(guó)家與單位、單位與發(fā)明人、權(quán)利主體與廣大社會(huì)公眾之間的平衡關(guān)系，使創(chuàng)新人才創(chuàng)新有所得，甚至“一夜致富”。

　　其次，建立更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我們一方面要發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，提高損害賠償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要完善快速確權(quán)、維權(quán)的方式手段，著力解決確權(quán)時(shí)間跨度長(zhǎng)、維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償?shù)汀吞巿?zhí)行難等問(wèn)題，從根本上解決人才創(chuàng)新成果得不到保護(hù)，創(chuàng)新積極性不高的問(wèn)題。

　　再次，要形成高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。要進(jìn)一步解決好目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制方面存在的多頭分散、效率不高的問(wèn)題。在有條件的地方設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理和保護(hù)試點(diǎn)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。探索建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事項(xiàng)，研究和制定重大戰(zhàn)略政策。

　　然后，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、證券化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融市場(chǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和交易平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，建立企業(yè)、高校院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新模式，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化渠道，提高人才創(chuàng)新收益。

　　此外，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)，便利人才和廣大社會(huì)公眾知曉和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議制度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)運(yùn)營(yíng)類等專利導(dǎo)航項(xiàng)目，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息與科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通，節(jié)省人才創(chuàng)新成本。

　　最后，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力。我們要進(jìn)一步研究國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，主動(dòng)參與相關(guān)制定和修訂工作，開(kāi)展“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻布局，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在技術(shù)進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)布局、資源引進(jìn)和經(jīng)貿(mào)談判等方面的重要作用，建立海外高層次人才發(fā)現(xiàn)引進(jìn)和使用中的鑒定機(jī)制，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和人才的海外權(quán)益，為企業(yè)“走出去”和人才“引進(jìn)來(lái)”保駕護(hù)航。

　　（作者單位：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局人事司、中國(guó)人事科學(xué)研究院）