烏蒙山（四川）片區(qū)探索脫貧攻堅新出路

　　關(guān)注

　　春意盎然，但站在瀘州市古藺縣大寨苗族鄉(xiāng)的觀景臺上，盡收眼底的千畝良田卻是“銀裝素裹”——這是煙葉生產(chǎn)覆膜呈現(xiàn)出來的“假象”?！斑@是種煙‘種’出來的美景，不僅好看而且讓煙農(nóng)增加了收入。”當(dāng)?shù)卮迕窭钕蜉x說。

　　2012年初，烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動，涉及我省瀘州、樂山、涼山和宜賓4個市州的13個縣，貧困戶覆蓋的行政村達(dá)2847個。四川結(jié)合自身優(yōu)勢因地制宜開展土地整治，堅持田、水、路、林、村綜合整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，用好用活用足國土資源部對連片特困地區(qū)的支持政策，全力保障扶貧用地需求……

　　□本報記者 吳璟

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　　活地——土地整理，激發(fā)土地新效益

　　4月15日清晨，樂山市馬邊彝族自治縣蘇壩鎮(zhèn)白樣槽村，村民曲摸木石已在自家的茶園里忙活起來?！敖衲瓴烧r葉差不多可以收入5萬元。”曲摸木石笑得有些靦腆。放在三年前，曲摸木石都不敢想：“以前全家都靠種玉米，一年收入不到3000元?！?/p>

　　種上茶葉之后，生活狀態(tài)徹底改變了?！?.33多公頃茶葉，其中0.66多公頃達(dá)到豐產(chǎn)期。有農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)我扦插育苗技術(shù)，每年一畝地可育15萬株苗，1株苗兩角五，算下來也是一筆不錯的收入?！?/p>

　　白樣槽村實(shí)施土地整理之前，耕地分散不連片，質(zhì)量不高，村民們大多種植玉米和水稻，收益微薄。

　　向土地“要”效益，四川提出“土地整治扶貧”，通過土地平整、灌溉排水、田間道路等工程的實(shí)施，新增耕地面積，提升耕地質(zhì)量等級，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，以此增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。

　　“省、市、縣三級政府對每畝土地補(bǔ)貼700元用于整治?！睒飞绞袊临Y源局土地開發(fā)整理中心副主任韓炬說。

　　省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合烏蒙山片區(qū)幸福美麗新村、“彝家新寨”建設(shè)，我省以提高耕地質(zhì)量、助推脫貧攻堅為導(dǎo)向，通過實(shí)施土地整理項(xiàng)目，對田水路林村綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

　　去年我省安排烏蒙山片區(qū) (四川) 5個土地整理項(xiàng)目省級財政資金7400余萬元，建設(shè)總規(guī)模0.37萬公頃，新增耕地321公頃。今年，又將四川烏蒙山片區(qū)縣上報的5個省投資土地整理項(xiàng)目納入《四川省農(nóng)村土地整治專項(xiàng)扶貧2016年工作計劃》，進(jìn)行政府年度目標(biāo)考核，年初下達(dá)資金6500萬元，建設(shè)規(guī)模0.286萬公頃，預(yù)計新增耕地512公頃。

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　　騰地——增減掛鉤，釋放空間新活力

　　曾讓屏山縣國土資源局局長許順東發(fā)愁的問題——“貧困地區(qū)脫貧攻堅‘錢從哪來’？”

　　月初，一個新的探索在全省國土系統(tǒng)“炸開了鍋”：我省首次探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，成都高新區(qū)將以442.5萬元/公頃的價格使用巴中市300公頃增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，費(fèi)用為13億元?！氨绕辽娇h全年財政收入的兩倍還多啊?！痹S順東算得清楚，如果將指標(biāo)流轉(zhuǎn)換資金，財政緊張的貧困地區(qū)就多了“開源”渠道?！蛾P(guān)于烏蒙山片區(qū)（四川部分）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實(shí)施規(guī)劃的通知》明確屏山縣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目區(qū)72個，已啟動69個，完成投資10億元，占基礎(chǔ)設(shè)施總投資的43%；66個公共服務(wù)項(xiàng)目已啟動60個，完成投資10億元，占公共服務(wù)總投資的86%。“接下來還有更多項(xiàng)目需要投入，錢從哪里來？”

　　探索從未停止。

　　早在2014年，經(jīng)積極爭取，國土資源部就同意烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)等符合條件的地區(qū)，在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)被拆遷農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，將部分結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。這不僅可以拓寬烏蒙山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地來源、優(yōu)化空間布局，還可為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展籌集部分資金?！捌辽娇h一直想把指標(biāo)換成資金，但實(shí)際操作卻比較困難。”許順東說，如今巴中試點(diǎn)有較為成熟的操作模式可以借鑒，解決難題似乎也容易了不少。

　　省國土資源廳對2015年全省增減掛鉤指標(biāo)分配進(jìn)行了優(yōu)化，分別下達(dá)宜賓、樂山、瀘州市規(guī)模342、19.7、280公頃，為甘孜、阿壩兩州各預(yù)留150公頃，為涼山州按其申報項(xiàng)目規(guī)模預(yù)留311公頃。

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　　供地——“授之以漁”，帶來發(fā)展新希望

　　321國道是敘永縣重要的交通要道，穿城而過，也是縣城居民的心病?！皫砹朔蹓m和噪音污染，我的房子距離國道僅20米遠(yuǎn)，每天打掃好幾遍，但桌子上還是一層灰?！本用窭钣赂惺苡绕渖羁?。

　　這一心病將被徹底“根治”?！袄@城公路將在2017年正式建成通車?！睌⒂揽h國土資源局副局長申輝說，2014年啟動繞城公路建設(shè)，分流國道車輛的壓力，緩解國道穿城帶來的困擾。

　　建設(shè)需要用地。“要通盤考慮，城市需要建設(shè)，工業(yè)還想發(fā)展，指標(biāo)不可能都拿來修一條路?！?/p>

　　2014年，省國土資源廳對國家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及烏蒙山集中連片特困地區(qū)縣，每個縣（市、區(qū)）安排了專項(xiàng)扶貧用地指標(biāo)20公頃，用于支持新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。敘永縣將指標(biāo)就用在了建設(shè)繞城公路，還與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來?！笆谌艘贼~不如授人以漁。全力保障扶貧用地需求，是從單純‘輸血式’扶貧過渡到‘造血式’幫扶的關(guān)鍵。”省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　我省統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)各貧困地區(qū)市縣鄉(xiāng)級規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、布局和時序，提出優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化計劃差別化、精細(xì)化管理，優(yōu)先安排民生用地，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。“授之以漁”的系列舉措展開——

　　調(diào)劑省預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)100公頃用于涼山州摩梭家園建設(shè)，調(diào)劑省預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)151公頃用于國道227線涼山州境內(nèi)段建設(shè)；

　　落實(shí)沐川縣4個扶貧項(xiàng)目用地，總占地面積20余公頃，預(yù)計總投資5億元，年產(chǎn)值可達(dá)近2億元，能吸納解決勞動力1650人；

　　落實(shí)馬邊縣5家企業(yè)洗選廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地20余公頃，磷礦年生產(chǎn)規(guī)模提升至500萬噸，直接解決3000人以上的就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)?個鄉(xiāng)乃至全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾脫貧致富。