本報記者于洪光呂兵兵

　　3月底的一天，記者在沂蒙山腹地的山東省臨沂市沂南縣采訪時，孫祖鎮(zhèn)代莊村農(nóng)民季懷忠告訴記者：“媳婦長期有病，俺家是村里掛了號的貧困戶。去年村里成立了合作社，發(fā)展大棚黃瓜，俺湊了兩萬塊錢就承包了這個占地3畝的大棚。到現(xiàn)在賣黃瓜毛收入已超過3萬元了?！?/p>

　　村黨支部書記劉乃君介紹，季懷忠承包的大棚總建設資金約15萬元。其中，合作社爭取項目資金折合約8萬元，沂南農(nóng)信社為其提供了針對貧困戶的5萬元貼息貸款。

　　“沂南黃瓜是沂南農(nóng)業(yè)的最大品牌。沂南有近3萬貧困戶，通過這樣的方式，解決了投入問題；成立合作社解決技術(shù)和市場等問題。貧困戶可以實現(xiàn)當年脫貧，兩年致富，不僅摘掉窮帽，更能拔掉窮根?！币誓峡h委副書記張云超說。

　　臨沂市委書記林峰海說：“季懷忠的脫貧之路，濃縮了一個小區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路。作為傳統(tǒng)山區(qū)和革命老區(qū)，臨沂貧困人口相對集中，脫貧攻堅的過程，既是農(nóng)民致富的過程，也是貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提升的過程。因此，臨沂推進脫貧攻堅，是以三農(nóng)發(fā)展理念為指導，立足貧困區(qū)域?qū)嶋H，整合全市資源，規(guī)劃并實施覆蓋貧困人口及其周邊的‘區(qū)域整體脫貧綜合解決方案’，幫助該區(qū)域徹底拔掉窮根?！?/p>

　　脫貧攻堅的過程，就是貧困區(qū)域的三農(nóng)發(fā)展進程

　　臨沂1984年被列為全國18個集中連片貧困地區(qū)之一；時至今日，仍有貧困人口51.7萬，占山東省貧困總?cè)丝跀?shù)的1/6。

　　林峰海分析，現(xiàn)階段臨沂貧困人口主要在農(nóng)村，且多數(shù)集中在山區(qū)、庫區(qū)中的若干小區(qū)域內(nèi)。脫貧攻堅的過程，就是該區(qū)域的三農(nóng)發(fā)展進程。因此，站在新起點上抓扶貧，臨沂將脫貧攻堅作為統(tǒng)領三農(nóng)工作的“一號工程”來定位，統(tǒng)籌全市資源，將扶貧與扶志、基層班子建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村文明行動等相結(jié)合，制定“整體脫貧綜合解決方案”，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，實現(xiàn)“區(qū)域連片開發(fā)和綜合提升”。

　　據(jù)臨沂去年底出臺的《全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確“既要摘窮帽，更要拔窮根”原則，提出實施“百千萬脫貧攻堅行動”和“雙16”推進計劃，完成“到2017年基本完成脫貧任務，2018年鞏固提升、全部兜底脫貧”的目標。

　　“百千萬”包含兩個層面：在機關(guān)層面，選派百名縣級領導干部包鎮(zhèn)、千名“第一書記”包村、萬名機關(guān)干部包戶；在社會層面，號召百家強企幫鎮(zhèn)、千家電商幫村、萬家志愿家庭幫戶。“雙16”推進計劃：在區(qū)域?qū)用?，?6個縣區(qū)作為一線指揮部，集中人力、物力和財力，確保如期完成脫貧任務；在行業(yè)層面，分線制訂特色農(nóng)業(yè)、電商、旅游、金融、易地搬遷、黨建等16個扶貧專項方案，明確牽頭部門和責任單位，確保各項扶貧政策、資金、項目精準“滴灌”到村到戶到人。

　　堅持“六個結(jié)合”，為“區(qū)域整體脫貧”提供保障

　　在海拔460多米的費縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村舊址，村黨支部書記曹厚海說：“原先住在這大山里，出去要20多里路，吃水也困難。實施整村異地搬遷后，舊村原址加上周邊荒山，整理出了8000多畝土地，村里成立股份合作社，統(tǒng)一領建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。村民搬到了靠鎮(zhèn)駐地的新社區(qū)，自來水、暖氣入了戶，污水集中處理，多數(shù)到服裝加工園區(qū)上班，全村老少不僅整體脫貧，還一步到位邁進了城鎮(zhèn)化?！?/p>

　　臨沂市市長張術(shù)平介紹，崔家溝、北王莊易地整體扶貧搬遷項目，實行了新型農(nóng)村社區(qū)、加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)“四區(qū)同建”，是臨沂落實“區(qū)域整體脫貧綜合解決方案”的典型案例之一。在實踐中，臨沂為將“綜合解決方案”落到實處，堅持了“六個結(jié)合”。

　　扶貧與扶志相結(jié)合，拔掉思想懶惰的根子。臨沂充分利用“沂蒙精神”這一傳家寶，扶起貧困人口自主脫貧的志氣，形成貧困群眾和貧困村集體“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精氣神，實現(xiàn)各級“我要扶貧”和貧困戶“我要脫貧”同步合拍。

　　扶貧與基層班子建設相結(jié)合，拔掉基礎不牢的根子。臨沂今年選派了2000多名“第一書記”，實現(xiàn)了貧困村全覆蓋，要求他們在任職期滿時，幫助配強村班子，新增村年集體收入5萬元以上，村莊實現(xiàn)“五通十有”，貧困戶整體脫貧。

　　扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拔掉致富無門的根子。臨沂統(tǒng)籌制定貧困區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求兩年內(nèi)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一到兩個主導產(chǎn)業(yè)，每村發(fā)展一到兩個特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶都有1個以上增收項目”。

　　扶貧與基礎設施建設相結(jié)合，拔掉配套滯后的根子。臨沂“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”，統(tǒng)籌貧困區(qū)域交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設，著力構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎設施體系。

　　把扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，拔掉村莊落后的根子。臨沂統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游等政策，在扶貧開發(fā)過程中幫助貧困村建設美麗鄉(xiāng)村，從內(nèi)到外改善貧困人口的生活質(zhì)量。

　　扶貧與鄉(xiāng)村文明行動相結(jié)合，拔掉精神缺鈣的根子。抓住實施鄉(xiāng)村文明行動的契機，提升貧困戶思想道德素質(zhì)，弘揚守望相助、扶危濟困、知恩圖報等傳統(tǒng)文化，通過先富帶后富、強村幫弱村、大戶幫小戶，營造互相支持、共同脫貧的氛圍。

　　力促“五個轉(zhuǎn)變”，既要“摘窮帽”更要“拔窮根”

　　在位于蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)的清源農(nóng)業(yè)電子商務扶貧示范園，返鄉(xiāng)青年劉元江靠著經(jīng)營地瓜干、花生、板栗等70多種土特產(chǎn)品，2015年營業(yè)額達到3000多萬元。示范園與32個貧困戶結(jié)成幫扶對子，通過保底收購、股份合作、吸納就業(yè)、培訓創(chuàng)業(yè)和代銷服務5種合作方式，幫助貧困戶脫貧致富。

　　“蒙陰是臨沂的水源地，以山區(qū)丘陵地貌為主，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。因此，發(fā)展農(nóng)村電商，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品‘觸網(wǎng)’賣全國，帶動貧困農(nóng)民致富，成為了蒙陰一條主要的扶貧攻堅道路。”該縣扶貧辦主任張廣寶說，“去年以來，通過技術(shù)幫扶、園區(qū)帶動、貸款支持等舉措，蒙陰電商數(shù)量發(fā)展到1200多家，帶動2100多戶貧困戶走上了致富路?！?/p>

　　臨沂市委副秘書長、市扶貧辦主任徐仲圣介紹，在落實“區(qū)域整體脫貧綜合解決方案”的過程中，圍繞實現(xiàn)“拔窮根”的目標，臨沂針對各地實際，明確主要脫貧路徑，推動實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，打造了眾多脫貧攻堅樣板。

　　在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中實現(xiàn)由“扶生活”向“扶生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過抓技能培訓，抓能人幫扶，抓項目帶動，把貧困群眾嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條中，掌握致富門路，共同發(fā)展。

　　在實施搬遷扶貧過程中實現(xiàn)由“改窮貌”向“拔窮根”轉(zhuǎn)變。通過新型農(nóng)村社區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等共同建設，實現(xiàn)“一地生四金”：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“獲租金”，扶貧資金入股企業(yè)“變股金”，就地打工“掙薪金”，資源入股合作社“分現(xiàn)金”。

　　在實施金融扶貧過程中實現(xiàn)由“融資難”向“按需供”轉(zhuǎn)變。臨沂創(chuàng)新金融精準扶貧產(chǎn)品，對有勞動能力的貧困戶，發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”，給予5萬元的無抵押、無擔保、全額貼息貸款；對農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，根據(jù)簽約幫扶貧困戶的多少發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”，最高額度300萬元。

　　在實施黨建扶貧過程中實現(xiàn)由“幫窮戶”向“結(jié)窮親”轉(zhuǎn)變。臨沂51.7萬名貧困人口成為了機關(guān)干部重點聯(lián)系戶，所有貧困村都有了“第一書記”，實現(xiàn)了“貧困村都有駐村工作隊，貧困戶都有幫扶責任人”。

　　在實施教育扶貧過程中實現(xiàn)由“富口袋”向“富腦袋”轉(zhuǎn)變。抓好貧困地區(qū)的學前教育、義務教育，確保貧困家庭孩子不因貧失學、輟學；整合各類培訓資源，提高貧困戶就業(yè)技能，增加貧困人口就業(yè)機會。