許偉

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。在安徽省糧食生產(chǎn)取得十三連增的大好形勢(shì)下，農(nóng)村改革與發(fā)展正面臨重大的挑戰(zhàn)和良好的機(jī)遇。如何推進(jìn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，值得我們認(rèn)真思考。培育新供給，創(chuàng)造新需求，催生新動(dòng)力，加快推進(jìn)具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)化解農(nóng)村危機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、改善供求關(guān)系，有著不可估量的重要意義。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，思想認(rèn)識(shí)要到位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)要作為，推進(jìn)工作要主動(dòng)，為廣大農(nóng)民打造更廣的就業(yè)空間和穩(wěn)定富裕的安居環(huán)境。

　　推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，思想認(rèn)識(shí)要到位

　　1.有利于化解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，釋放改革紅利。實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)。從安徽省的現(xiàn)狀來(lái)看，全省耕地總面積近9000萬(wàn)畝，農(nóng)村人均承包土地1.3畝，如果按人均經(jīng)營(yíng)耕地30畝計(jì)，相應(yīng)只需要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力300萬(wàn)；如按照人均經(jīng)營(yíng)50畝計(jì)，只需要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力180萬(wàn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道，更是增加農(nóng)民收入的有效途徑。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面釋放改革紅利，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　2.有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，收入短板是農(nóng)村貧困的根源；相對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)短板是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。安徽省現(xiàn)有貧困人口600多萬(wàn)，主要居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在資源與環(huán)境約束趨緊的形勢(shì)下，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是拓寬就業(yè)空間、增加農(nóng)民收入、改善生活環(huán)境的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方式變革、生產(chǎn)要素優(yōu)化的重要措施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，離開農(nóng)業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，離開農(nóng)業(yè)成為市民。這是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　3.有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。安徽全省糧食連續(xù)13年增長(zhǎng)，但農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性持續(xù)過(guò)剩。因此，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅能有效降低農(nóng)產(chǎn)品供給成本，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，同時(shí)，還能夠更好地改善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)。讓農(nóng)民離開土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)，為農(nóng)村改革與發(fā)展增添了活力。

　　4.有利于提高農(nóng)民生活水準(zhǔn)，拓展需求空間。推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必將大大增加農(nóng)產(chǎn)品的需求，改變傳統(tǒng)的自給自足的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，有利于提升廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)的有效轉(zhuǎn)變。

　　5.有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，惠及民生。城鎮(zhèn)化發(fā)展，為農(nóng)民變市民提供了發(fā)展空間。一方面，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，為擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民的收入。另一方面，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了空間，進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)先進(jìn)的交通、醫(yī)療、文化、信息等公共服務(wù)，不僅改善了生活環(huán)境，也為農(nóng)民提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，打破了城鄉(xiāng)二元體制，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧、健康發(fā)展，農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。

　　推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，必須堅(jiān)持改革發(fā)展不動(dòng)搖

　　為適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，安徽省委、省政府提出“落實(shí)創(chuàng)新”、“加快發(fā)展”的要求，已初見成效，安徽省城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%。進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果，在新常態(tài)的新形勢(shì)下，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，必須進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化要重特色、求實(shí)效。緊扣地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與地方主體功能定位相結(jié)合，重點(diǎn)突出其產(chǎn)業(yè)的、功能的、生態(tài)的、文化的特色，使小城鎮(zhèn)成為就業(yè)的、舒適的、配套的、方便的立業(yè)安居之地。

　　2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化要進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，由一產(chǎn)走向二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革。為保證積極穩(wěn)妥，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓土地承包權(quán)所有者離開土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有序、平穩(wěn)離開土地。因此，要在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好地發(fā)揮土地的產(chǎn)出效率，保障土地承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。

　　3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同考。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式升級(jí)的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)這一變革的重要抓手。要充分利用農(nóng)民市民化過(guò)程中消費(fèi)、金融、勞動(dòng)力三要素的相對(duì)集中，發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由市場(chǎng)決定生產(chǎn)，由消費(fèi)引領(lǐng)供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，增加農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間。

　　4.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，要高度關(guān)注農(nóng)民變市民后消費(fèi)需求的變化，發(fā)揮區(qū)位、歷史、人文、風(fēng)土、特色、植被、山林等資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、旅游度假、觀光健身、信息服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和消費(fèi)市場(chǎng)，豐富城鄉(xiāng)居民生活，增加農(nóng)民收入。

　　5.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要?jiǎng)?chuàng)新制度設(shè)計(jì)。保障農(nóng)村人口有效流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)要打牢、夯實(shí)，確保改革深入發(fā)展有效。當(dāng)前迫切的有三：一是戶籍制度改革。進(jìn)城農(nóng)民要同等享受城市居民的交通、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)及其優(yōu)惠政策，保障平等有序。二是土地制度改革。要適應(yīng)新常態(tài)，加快土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證，修訂《土地承包法》，充分體現(xiàn)土地承包的權(quán)益；深入推進(jìn)宅基地權(quán)益改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的房權(quán)與城市商品房權(quán)益有效對(duì)接。三是住房制度改革。住房是進(jìn)城農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，面對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中進(jìn)城農(nóng)民的收入水平，要進(jìn)一步加大城市經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度，讓經(jīng)濟(jì)適用房惠及進(jìn)城農(nóng)民。

　　推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)

　　1.編制好地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)化規(guī)劃要力求務(wù)實(shí)、科學(xué)，既要立足眼前，更要放眼未來(lái)，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，利用地方優(yōu)勢(shì)，打造資源節(jié)約、綠色環(huán)保、生態(tài)健康的現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)，體現(xiàn)綠色消費(fèi)、從簡(jiǎn)消費(fèi)、生態(tài)新型的生態(tài)型消費(fèi)，展現(xiàn)多樣化、柔性化、特色化、簡(jiǎn)約化，彰顯特色接地氣。

　　2.加強(qiáng)宣傳教育。沒(méi)有廣大農(nóng)民的積極參與，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是空中樓閣。要通過(guò)廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)城。要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)重視和部門支持，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，凝聚合力，著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

　　3.做好服務(wù)。各級(jí)政府要把推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，勇于進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)，貼近實(shí)際，做好服務(wù)，給市場(chǎng)添活力，給企業(yè)添動(dòng)力，給社會(huì)增加創(chuàng)造力。

　　4.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和有效抓手，著力發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)作用，將千家萬(wàn)戶、千山萬(wàn)水的小城鎮(zhèn)與大城市、大市場(chǎng)緊密連接起來(lái)，提升資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)活力，拓展市場(chǎng)空間。

　　5.抓好基礎(chǔ)建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張，交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保、安全、文化、健身等公共服務(wù)的需求日益增加，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高城市保障水平，改善和提高進(jìn)城農(nóng)民的生活條件和生活水平。（作者系安徽省農(nóng)委前黨組成員、巡視員）