為積極應(yīng)對持續(xù)惡化的煤炭市場形勢，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的被動局面，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型并持續(xù)健康發(fā)展，在山東省國資委、能源集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實際，新礦集團(tuán)公司制定并實施了一系列企業(yè)轉(zhuǎn)型提效方案，在降耗、減員、提效的同時保障職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為過剩產(chǎn)能企業(yè)脫困突圍踩出了新路。

　　明確改革思想與總體要求。立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著眼于過剩產(chǎn)能企業(yè)當(dāng)前保生存、未來可持續(xù)的目標(biāo)，新礦集團(tuán)堅持以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和山東省《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點(diǎn)工作的實施意見》及山東能源集團(tuán)相關(guān)配套文件為指導(dǎo)，以提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心，將解決制約企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵性問題作為重點(diǎn)，通過顛覆創(chuàng)新、系統(tǒng)變革，有序組織，全面提升企業(yè)度危求生、轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，讓企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，同時確保廣大職工就業(yè)、樂業(yè)、展業(yè)。

　　將改革創(chuàng)新貫穿企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，力爭用2-3年的時間，建成戰(zhàn)略定位更加清晰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、法人治理結(jié)構(gòu)更加完善、管理體系更加優(yōu)化、員工生活更加富裕、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長、企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

　　基本原則：1.系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)。從全局著眼，分流減負(fù)、分兵突圍，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

　　2.顛覆創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。以壯士斷腕的決心、改革創(chuàng)新的勇氣，顛覆傳統(tǒng)模式，綜合評價各類要素，區(qū)分不同類型，設(shè)計個性化改革方案，增盈增效，扭虧轉(zhuǎn)盈。

　　3.機(jī)制重建，效益為先。建立起面對市場、適應(yīng)競爭需要的體制機(jī)制，充分釋放活力、激發(fā)潛力。

　　4.以人為本，全員參與。嚴(yán)格遵循省國資委、能源集團(tuán)等上級各項政策要求，切實保障員工知情權(quán)和參與權(quán)，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革脫困。特別是要充分考慮職工對改革措施的承受能力，調(diào)動廣大員工投身改革的主動性和創(chuàng)造性。

　　5.跟蹤考核，確保實效。把改革脫困與全員績效考核和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)部門人員薪酬考核全面對接，連續(xù)跟蹤考核，確保行動措施一以貫之，取得實效。

　　明確改革重點(diǎn)與工作任務(wù)。生產(chǎn)礦井分類改革，集中生產(chǎn)，大幅降耗。生產(chǎn)礦井是集團(tuán)公司改革脫困工作的核心。新礦集團(tuán)下屬經(jīng)營中的礦井資源幾十處，通過綜合評價，將礦井劃分為“資源枯竭扭虧無望、開采條件差虧損大、經(jīng)營形勢好有盈利”三種類型，科學(xué)制定停產(chǎn)保井、停產(chǎn)關(guān)井、精細(xì)開采等三種轉(zhuǎn)型方案，倒排時間、倒推節(jié)點(diǎn)、倒逼動力，實施“三集中”即集中人員、集中區(qū)域、集中生產(chǎn)，實現(xiàn)了高效生產(chǎn)與大幅降耗。預(yù)計3年內(nèi)實現(xiàn)全部經(jīng)營礦井止虧扭虧，轉(zhuǎn)盈增盈。

　　2015年新礦集團(tuán)生產(chǎn)礦井僅電量消耗一項即降耗超過億元。

　　非煤企業(yè)大力股改混改，資本運(yùn)營已露端倪。對為數(shù)70余家的非煤企業(yè)，新礦集團(tuán)確定在2-3年內(nèi)，發(fā)展培育一批成長性較好的企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級一批處于成熟期企業(yè)，同時退出一批不符合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。主要措施有三：一是根據(jù)發(fā)展路徑，立足項目召集人角色，以“合資合作、轉(zhuǎn)讓退出”為主，通過對優(yōu)質(zhì)、不良資產(chǎn)整體出售、股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換及經(jīng)營合作、技術(shù)合作、委托管理等多種形式，引進(jìn)管理、資金、技術(shù)、人才，提升企業(yè)盈利能力。二是結(jié)合中央國有企業(yè)混合所有制改革意見，通過管理人員持股、技術(shù)骨干入股、非國有資本參股等方式積極引入混合所有制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化改造；同時推進(jìn)企業(yè)股權(quán)改制，通過股權(quán)流轉(zhuǎn)、增持減持、增資擴(kuò)股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、虛擬股權(quán)激勵等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類資本融合；試點(diǎn)推行契約化管理。三是強(qiáng)化資本運(yùn)作，加快補(bǔ)齊資本運(yùn)營短板，發(fā)揮資本運(yùn)營的乘數(shù)效應(yīng)，首先對契合發(fā)展熱點(diǎn)、符合國家轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的非煤企業(yè)，通過新三板掛牌上市等，尋求國內(nèi)外資本市場支持。

　　截至2016年2月底新礦已完成非煤企業(yè)的逐戶分類分析，20余家已確定相應(yīng)的改革路徑。特別是部分非煤企業(yè)的新三板改制掛牌工作已提上工作日程。2016年底前，非煤企業(yè)將全面進(jìn)行混改或推行契約化管理試點(diǎn)，“十三五”期間，不具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的企業(yè)將全部實現(xiàn)對外合作、轉(zhuǎn)讓退出。目前新礦非煤企業(yè)干部職工士氣高漲，對企業(yè)攻堅脫困建言獻(xiàn)策，充滿信心。

　　減員瘦身，以職工轉(zhuǎn)崗分流助力企業(yè)改革轉(zhuǎn)型。過剩產(chǎn)能企業(yè)面臨的最大問題就是職工的生存與出路問題。針對在冊職工約8.9萬人的現(xiàn)狀，新礦集團(tuán)本著“轉(zhuǎn)移有通道、職工有崗位、企業(yè)有出路”的轉(zhuǎn)崗分流原則，按照“就地消化一批、走出去創(chuàng)業(yè)一批、新區(qū)轉(zhuǎn)移一批、自然減員一批”“四個一批”的總體思路，在認(rèn)真研究宏觀供給側(cè)與需求側(cè)的基礎(chǔ)上，大力推動企業(yè)職工“外出開源”掙工資、增收入，“在家節(jié)流”保工資、保生存，正面解決富余人員轉(zhuǎn)移分流問題，走出了一條富有國企特色且卓有成效的職工轉(zhuǎn)崗分流之路。

　　一是最大限度就地消化一批。一方面，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟礦業(yè)集團(tuán)的好做法，對部分年齡較大，個人又有意愿的職工，探索內(nèi)部退養(yǎng)、自主掙薪等分流安置辦法，著力做小“分母”，確保消化有出路；另一方面，以勞動用工專項調(diào)查為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范勞動用工，全面摸排清除生產(chǎn)礦井和各類全資、控股、參股、集體、關(guān)聯(lián)等非煤企業(yè)的非在冊或非規(guī)范用工，為國企富余人員挖掘轉(zhuǎn)崗分流空間，實現(xiàn)自行安置。二是大膽嘗試走出去創(chuàng)業(yè)一批。瞄準(zhǔn)國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策和市場機(jī)遇，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)。一方面，鼓勵下屬單位依托各自的管理、技術(shù)及隊伍優(yōu)勢，積極尋求可實現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移的項目和戰(zhàn)略伙伴，實施整體性、集團(tuán)化礦井托管，目前已整體托管了內(nèi)蒙一能化集團(tuán)的大型礦井。另一方面，依托國企員工綜合素質(zhì)高、個人技能好的優(yōu)勢，積極尋求與大型勞動密集型企業(yè)合作，諸如開設(shè)物流、社區(qū)服務(wù)、文化創(chuàng)意等。例如，向北京等城市輸出“保安、保潔、保姆”100余人，實現(xiàn)分兵突圍、分灶吃飯。三是對口幫扶新區(qū)轉(zhuǎn)移一批。新礦集團(tuán)新區(qū)新建礦井多，用人需求較大，創(chuàng)造了崗位需求；老區(qū)礦井富余人員多，結(jié)合自身控員瘦身計劃，在對老區(qū)礦井進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)效益評價、確定最低用人規(guī)模的基礎(chǔ)上，以新區(qū)需求為導(dǎo)向，“按需轉(zhuǎn)移”符合轉(zhuǎn)移輸出條件的人員，開創(chuàng)了“新區(qū)創(chuàng)造需求、老區(qū)按需轉(zhuǎn)移”的人員轉(zhuǎn)移新模式。四是用好政策自然減員一批。為進(jìn)一步減員提效，新礦集團(tuán)最大限度運(yùn)用政策紅利，積極引導(dǎo)、協(xié)助職工辦理到齡退休、特殊工種提前退休等手續(xù)，依法實現(xiàn)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移；同時采取措施進(jìn)一步減少企業(yè)內(nèi)部消耗。

　　目前新礦集團(tuán)通過成建制派遣輸出方式已安置職工逾2萬人，至2016年3月底成建制外派與外出創(chuàng)業(yè)及自主掙薪等相關(guān)職工新增6千余人。隨著派遣通道的擴(kuò)充，成建制規(guī)?；汕草敵雎毠?shù)量仍在增加。國有企業(yè)職工素質(zhì)較好，成建制輸出的職工又便于管理，新礦外輸人員受到安徽、北京等各接收單位的熱烈歡迎和贊許，并為這些地區(qū)解決用工荒、藍(lán)領(lǐng)少等問題提供了借鑒與支撐。憑著“千山萬水找出路，千軍萬馬闖市場，千方百計創(chuàng)效益”的實干精神，企業(yè)內(nèi)部原來的“富余人員”，成為了外部市場的“香餑餑”，不僅實現(xiàn)自掙、自吃、自養(yǎng)，這種規(guī)?；耐獬鐾馀蛇€在一定程度上反哺了新礦老區(qū)發(fā)展。新礦職工與家屬受益于成建制派遣，紛紛表示一定努力工作，對得起黨的關(guān)懷和國企職工的榮譽(yù)。

　　八項改革共進(jìn)，力促企業(yè)轉(zhuǎn)型。在煤炭企業(yè)降耗提效，非煤產(chǎn)業(yè)處置混改以及職工成建制、大規(guī)模轉(zhuǎn)崗分流、確保生活穩(wěn)定的同時，在投資項目優(yōu)化管控、資金安全創(chuàng)效、公司管控模式精簡、資產(chǎn)盤活和歷史遺留問題解決共計八大方面，新礦集團(tuán)從實際出發(fā)提出了創(chuàng)新性的解決思路，并全部設(shè)定了明確的任務(wù)目標(biāo)、主要措施、完成時限以及責(zé)任分工。在各項任務(wù)目標(biāo)項下一律設(shè)立專題工作組專項負(fù)責(zé)，組長均由集團(tuán)董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文同志親自擔(dān)任，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　落實改革保障措施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保各項措施落實到位，新礦集團(tuán)公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整體改革工作。各項工作任務(wù)的專題工作組具體負(fù)責(zé)各項工作實施方案的擬定和工作推進(jìn)、落實。各單位作為主體，也成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作路線圖、時間表，具體實施。

　　作為2014年五一勞動獎?wù)隆?015泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的獲得者，新礦集團(tuán)董事長、黨委書記、總經(jīng)理張文同志在新礦這次改革轉(zhuǎn)型突圍、職工轉(zhuǎn)崗分流助力的攻堅中，與班子成員把公司當(dāng)“家”來經(jīng)營，潛心研究、大膽探索，不斷開拓實踐，終于成功走出了以職工成建制大規(guī)模輸出為代表的企業(yè)解困、維穩(wěn)、創(chuàng)新之路。

　　強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。圍繞改革脫困主題，深化形勢任務(wù)宣傳教育，講清形勢、講明任務(wù)、講出思路、講出干勁，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動干部職工改革熱情，最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，推動改革不斷引向深入。

　　強(qiáng)化考核獎懲。集團(tuán)公司將工作進(jìn)展情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)部門考核，其中，對集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果由山東能源集團(tuán)確定；對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果納入單位負(fù)責(zé)人績效薪考核；對機(jī)關(guān)部門考核結(jié)果納入部門浮動薪酬考核。同時，由集團(tuán)公司督查辦公室做好上下協(xié)調(diào)溝通，各項工作任務(wù)納入督查，督導(dǎo)推動各項工作任務(wù)、各單位限時完成。

　　強(qiáng)化協(xié)同配合。各專題工作組之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又注重協(xié)作配合，確保工作無遺漏。各級黨組織充分發(fā)揮在深化企業(yè)改革中把關(guān)定向、動員組織、維護(hù)和諧穩(wěn)定的作用，確保各項改革措施的落實。各級群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極做好改革的宣傳發(fā)動和組織工作，做好廣大員工群眾的釋疑解惑、心理疏導(dǎo)工作，從各自特點(diǎn)出發(fā)，廣泛開展為改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策的活動。

　　新礦集團(tuán)的改革突圍方案嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、可行，實踐效果顯著，特別是在職工分流方面，企業(yè)職工、外派單位以及接收單位三方受益，社會反響突出。張文董事長認(rèn)為，改革轉(zhuǎn)型是歷史的必然，新礦轉(zhuǎn)型目前還處于初期，成績的取得固然來自于集團(tuán)全體職工的協(xié)同努力，但宏觀上主要是黨中央和習(xí)總書記的指示精神順應(yīng)國情與民意，山東省委、國資委和山能集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)更是為新礦脫困突圍探索提供了直接的引領(lǐng)與支持。