記者 齊航

　　“降成本”是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支點(diǎn)，浙江省在助力企業(yè)降成本上又有大動(dòng)作！昨日，省減負(fù)辦、省經(jīng)信委召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)省政府新近制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策意見》（下稱《降成本意見》）進(jìn)行專題解讀。

　　記者從發(fā)布會(huì)上了解到，這份《降成本意見》干貨十足，從企業(yè)反映突出的稅費(fèi)、用工、用能、融資、用地、物流、外貿(mào)、制度性交易等八個(gè)方面入手，每方面提出幾條針對(duì)性政策措施，匯集成一個(gè)惠企減負(fù)的政策“大禮包”。

　　經(jīng)初步測(cè)算，降成本意見預(yù)計(jì)總體上可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1000億元左右，其中直接降低企業(yè)成本500多億元，間接降低企業(yè)成本450多億元。“可以說，這是近年來省政府出臺(tái)的政策含金量最大的文件之一?！笔〗?jīng)信委主任張金如說。

　　在降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的各種舉措中，減稅降費(fèi)最直接有效、最立竿見影。2015年，省政府出臺(tái)政策，取消、免征、降低了一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，這也讓浙江企業(yè)在稅外收費(fèi)方面處于全國負(fù)擔(dān)最少之列。

　　在這樣的基礎(chǔ)上，此次《降成本意見》繼續(xù)加碼。浙江將減征地方水利建設(shè)基金，按現(xiàn)有費(fèi)率的70%征收，預(yù)計(jì)為企業(yè)減負(fù)35億元，而且這項(xiàng)政策調(diào)整并未設(shè)定有效期限，將長(zhǎng)期執(zhí)行。

　　而在減稅降費(fèi)的另一個(gè)重頭戲——“營(yíng)改增”方面，此次《降成本意見》提出，浙江將全面實(shí)施營(yíng)改增。從2016年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　“目前省里針對(duì)‘營(yíng)改增’的技術(shù)保障、征管協(xié)調(diào)、政策培訓(xùn)都在緊鑼密鼓地籌備中。全面試點(diǎn)‘營(yíng)改增’之后，我們測(cè)算浙江省內(nèi)企業(yè)減負(fù)在300億元以上?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)沈磊透露。

　　浙江發(fā)放減負(fù)惠企政策“大禮包”

　　預(yù)計(jì)總體降低企業(yè)成本約1000億元

　　降用工成本

　　失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率降至1%

　　稅費(fèi)減負(fù)之外，《降成本意見》在降低企業(yè)用工成本方面也是干貨十足。浙江在貫徹國家部署、精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”的基礎(chǔ)上，將對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)實(shí)行臨時(shí)性下調(diào)，從2016年5月1日至2018年12月31日，費(fèi)率由1.5%降為1%；而在職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)方面，浙江將因地制宜推進(jìn)費(fèi)率下調(diào)?！督党杀疽庖姟诽岢觯?015年底職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)到12個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣_定2016年下浮繳費(fèi)比例，下浮比例相當(dāng)于企業(yè)單位繳費(fèi)部分1個(gè)月的額度。

　　省人力社保廳副巡視員周永水告訴記者，目前浙江省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)相加的總費(fèi)率是35.35%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率是24.85%，在全國范圍內(nèi)已相對(duì)較低。至于此次《降成本意見》未涉及職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率的下調(diào)，是因?yàn)檎憬÷毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率為14%，本來就比國家低6個(gè)百分點(diǎn)，而近幾年參保覆蓋面快速擴(kuò)大，支付壓力有所加大，考慮到社保基金運(yùn)行的可持續(xù)性，暫不下調(diào)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位費(fèi)率。

　　降用能成本

　　一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降4分多錢

　　用電貴、用氣貴，這也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的主要困擾之一。對(duì)此，《降成本意見》也是著墨頗多。《降成本意見》提出，從2016年1月1日起，全省一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低4.47分，預(yù)計(jì)可以降低企業(yè)用電成本38億元。

　　省物價(jià)局副局長(zhǎng)龔源昌透露，事實(shí)上在煤電聯(lián)動(dòng)的調(diào)價(jià)機(jī)制下，浙江省此前已多次下調(diào)上網(wǎng)和銷售電價(jià)。之前三年，上網(wǎng)電價(jià)總共下調(diào)5.37分每千瓦時(shí)，大工業(yè)的銷售電價(jià)下調(diào)0.84分每千瓦時(shí)，一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格下調(diào)5.31分每千瓦時(shí)，每年已給企業(yè)減負(fù)59億元?！督党杀疽庖姟穭t在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。

　　天然氣價(jià)格也將有所下調(diào)?！督党杀疽庖姟诽岢觯瑢⒎蔷用裼脩粲脷馐〖?jí)門站價(jià)格每立方米下降0.1元。所有煤改氣用戶起價(jià)控制在省級(jí)門站價(jià)格加價(jià)0.6元以內(nèi)。城市燃?xì)夤艿垒斉鋬r(jià)格下降20%以上，全省終端銷售價(jià)格不得高于每立方米3.4元。

　　經(jīng)過測(cè)算，用電用氣調(diào)價(jià)每年合計(jì)可為企業(yè)減負(fù)45億元。

　　記者觀察

　　供給側(cè)改革

　　需要更多減法

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策指向下，浙江省制定出臺(tái)減負(fù)惠企政策，精準(zhǔn)聚焦“降成本”，政策誠意和力度都讓人眼前一亮。經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，它通過真金白銀的降本減負(fù)，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱辛路途上輕裝前行。

　　更重要的，其中隱含的減法哲學(xué)，正是事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵。以往面臨經(jīng)濟(jì)困局之時(shí)，政府習(xí)慣于用加法解決問題，利用所能支配的財(cái)政貨幣資源，通過特定的產(chǎn)業(yè)扶持政策和補(bǔ)貼政策，定向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)肌體注入興奮劑。這種方式或可起一時(shí)之效，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言弊端重重。何種產(chǎn)業(yè)有發(fā)展前途，哪家企業(yè)有成長(zhǎng)潛力，非政府之有限理性所能看清，應(yīng)交由市場(chǎng)選擇?！凹臃ā比菀谆煜袌?chǎng)邊界，滋生腐敗尋租空間，加劇逆向選擇，扭曲資源配置。

　　與其如此，不如變加法為減法，通過向市場(chǎng)主體放權(quán)讓利，降低企業(yè)的營(yíng)商成本，雨露均沾，直接而普惠。至于孰優(yōu)孰劣、孰高孰低，政府不必大包大攬?jiān)劫薮?，就讓企業(yè)在清晰統(tǒng)一的規(guī)則框架下公平競(jìng)爭(zhēng)，去決定自己的命運(yùn)。利用優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)兼并重組、破產(chǎn)清算，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿進(jìn)程。

　　這是一個(gè)好的開始。