12日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部?jī)刹课“l(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省、直轄市試行?！恫莅浮饭?28項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。

　　根據(jù)《草案》，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府將根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場(chǎng)主體反映的突出問題，及時(shí)提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、完善《草案》的建議，把握好《草案》和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的適用范圍、適用對(duì)象等。

　　《草案》共328項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)

　　從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

　　2018年起 實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

　　負(fù)面清單仍會(huì)適時(shí)調(diào)整

　　我國(guó)明確，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　國(guó)家發(fā)改委在發(fā)文中提到，《草案》根據(jù)《意見》確定的法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則匯總審查形成，初步列明了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等?！恫莅浮饭?28項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入類96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類232項(xiàng)。

　　《草案》所列事項(xiàng)截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，國(guó)務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，以及對(duì)禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委也曾表示，該《草案》并非是最終版清單。此次印發(fā)通知中也明確提出，《草案》屬于試點(diǎn)版，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，按照《意見》規(guī)定的程序適時(shí)調(diào)整。

　　《草案》先行在天津、上海、福建、廣東進(jìn)行試點(diǎn)。此前，四地轄區(qū)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)施了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，共122項(xiàng)內(nèi)容。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步實(shí)施兩張清單

　　對(duì)于此次印發(fā)的《草案》與此前已經(jīng)實(shí)施的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》之間的關(guān)系，國(guó)家發(fā)改委近日曾表示，根據(jù)《意見》， “市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施”。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，制定外商投資負(fù)面清單要與投資議題對(duì)外談判統(tǒng)籌考慮，目前，在4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單，是我國(guó)對(duì)外商投資負(fù)面清單的一個(gè)嘗試，是我國(guó)自主制定的，而不是談判形成的。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的不斷完善，將為我們下一步在全國(guó)實(shí)行外商投資負(fù)面清單管理模式探索經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資企業(yè)來(lái)講，既要遵守《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，現(xiàn)在是122項(xiàng)；也要按照國(guó)民待遇原則，遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，現(xiàn)在是328項(xiàng)。

　　試點(diǎn)四省市的境內(nèi)市場(chǎng)主體，其投資經(jīng)營(yíng)只要遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求即可。

　　落后產(chǎn)能項(xiàng)目列入負(fù)面清單

　　在這張適用于全國(guó)境內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中，明確列出了具體的禁入領(lǐng)域。其中，備受市場(chǎng)關(guān)注金融業(yè)共有兩項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。它們分別是：禁止商業(yè)銀行從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)；禁止個(gè)人和未依《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　另外，金融業(yè)還有17項(xiàng)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)。其中包括未獲得許可或資質(zhì)條件，不得設(shè)立金融機(jī)構(gòu)；未獲得許可，境內(nèi)市場(chǎng)主體不得在境外投資經(jīng)營(yíng)證券、期貨業(yè)務(wù)；未獲得許可，不得發(fā)行債券等。

　　在制造業(yè)領(lǐng)域，禁止投資項(xiàng)目則多集中在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域以及落后生產(chǎn)工藝裝備項(xiàng)目，比如禁止投資石化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)等領(lǐng)域的落后生產(chǎn)工藝裝備項(xiàng)目?！敖Y(jié)構(gòu)性改革是必須貫徹到底的，不能再繼續(xù)走老路子，必須要換到新的路子上來(lái)。所以，從這些負(fù)面清單可以看出，這將會(huì)大大激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新的活力?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明表示。

　　此外，白明認(rèn)為從實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后，絕大部分前置審批將取消，意味著政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對(duì)政府能力的重大考驗(yàn)。政府的職能也必須有所改變，真正從監(jiān)管者變?yōu)榉?wù)者，“完成從店老板到店小二的角色轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　同時(shí)，作為國(guó)內(nèi)第一張市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，《草案》再次強(qiáng)調(diào)禁止新建別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目、賽馬場(chǎng)項(xiàng)目。

　　■連線

　　商務(wù)部研究員白明：

　　金融業(yè)負(fù)面清單符合分業(yè)監(jiān)管思路

　　“全國(guó)各地的情況千差萬(wàn)別，因此選擇先行先試的方式是比較穩(wěn)妥的。此外，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)行過(guò)針對(duì)外資的負(fù)面清單，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。而且，這四個(gè)試點(diǎn)的區(qū)域比較特殊，雖然是局部地區(qū)，但與周圍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系千絲萬(wàn)縷，這為下一步探索向全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)提供了基礎(chǔ)?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。

　　對(duì)于金融業(yè)的負(fù)面清單問題，白明認(rèn)為，“首先應(yīng)該看到的是我國(guó)的銀行是分業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，中國(guó)的金融更強(qiáng)調(diào)全國(guó)的一致性。金融秩序關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定。所以這個(gè)規(guī)定是避免金融機(jī)構(gòu)透過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)突破現(xiàn)有相關(guān)法律的分業(yè)監(jiān)管的規(guī)定?！辈贿^(guò)，他認(rèn)為在目前的情況下，對(duì)現(xiàn)有商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)不會(huì)有明顯影響。

　　南方日?qǐng)?bào)駐京記者 王騰騰