近日，芮城縣“優(yōu)化行政服務(wù)、踐行六權(quán)治本”現(xiàn)場會在該縣地稅局召開，38家縣直單位在這里觀摩取經(jīng)。自省委“六權(quán)治本”工作開展以來，芮城縣地稅局緊緊盯住自身最基本、最核心、最關(guān)鍵的稅收業(yè)務(wù)權(quán)力——管戶制，即“一人進(jìn)戶、各事統(tǒng)管”，自我革新、自我改造，已基本完成了稅收管理員“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變。

　　這場改革，地稅人形象地稱之為征管“變道并軌”工程。“變”就是改變傳統(tǒng)落后的思維方式和管理服務(wù)模式；“并”就是與黨中央提出的國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)并軌，與省委“六權(quán)治本”基本方略并軌，與國家稅務(wù)總局2020年初步實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略并軌，與納稅人的內(nèi)在需求并軌。其核心是終結(jié)已實(shí)行25年的稅收管理員管戶制，建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管事制，實(shí)行團(tuán)隊(duì)型、專業(yè)化的管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)地方稅收治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在“確權(quán)、限權(quán)、管權(quán)、曬權(quán)、督權(quán)、懲權(quán)”等六個(gè)方面：

　　“確權(quán)”，權(quán)責(zé)劃分遵循依法確定。進(jìn)一步明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)，還權(quán)還責(zé)于納稅人，使納稅人成為自主遵從稅法的主體。試點(diǎn)單位從依申請和依職權(quán)兩個(gè)維度，厘清責(zé)任，簡政放權(quán)，依據(jù)《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國稅收征管規(guī)范》的要求，按照“職權(quán)從哪里來、權(quán)限如何界定、權(quán)力如何規(guī)范運(yùn)行”，對納稅服務(wù)和稅收征管事項(xiàng)涉及崗位變化的工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行逐一梳理和調(diào)整，繪制了工作運(yùn)行流程圖，依法依規(guī)確定權(quán)力。

　　“限權(quán)”，管事模式依托制度約束。緊緊圍繞稅收核心業(yè)務(wù)，制定《稅收業(yè)務(wù)部門職責(zé)與規(guī)范》、《進(jìn)戶管理規(guī)范》以及納稅服務(wù)工作相關(guān)配套制度14個(gè)，初步形成65類崗位及職責(zé)規(guī)范。改變原有的“分戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，將原來的稅收管理員所承擔(dān)的事項(xiàng)分解到服務(wù)、管理、評估等部門的不同崗位，由“一戶所有事”變?yōu)椤耙皇滤袘簟?，?shí)現(xiàn)了管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變。

　　“管權(quán)”，職能崗責(zé)體現(xiàn)科學(xué)配置。試點(diǎn)單位整合原有7個(gè)股室職能，統(tǒng)籌全局政務(wù)、業(yè)務(wù)工作，設(shè)置4個(gè)合署辦事機(jī)構(gòu)，成立綜合管理辦公室、黨建人事辦公室、稅收業(yè)務(wù)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室。6個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整為4個(gè)基礎(chǔ)稅源管理單位和2個(gè)納稅評估單位。同時(shí)，按照“人盡其才、以能定崗”的原則配置人力資源，實(shí)現(xiàn)人力資源配置向風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評估等一線部門和崗位傾斜，改革調(diào)整股所級干部9人，優(yōu)化組合80人，涉及41個(gè)崗位，基礎(chǔ)管理崗人數(shù)占比由51%降為31%，充實(shí)納稅評估崗12人。

　　“曬權(quán)”，稅收執(zhí)法彰顯陽光透明。在“金稅三期”系統(tǒng)對8個(gè)部門、48個(gè)崗位、467個(gè)稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行修改和完善，形成了法無授權(quán)不可為的權(quán)力清單和法有規(guī)定必須為的責(zé)任清單。公開辦稅服務(wù)前、后臺事項(xiàng)190項(xiàng)，其中前臺事項(xiàng)122項(xiàng)，后臺事項(xiàng)68項(xiàng)；前、后臺初步形成22類崗位及職責(zé)規(guī)范，建立納稅服務(wù)事項(xiàng)清單，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　“督權(quán)”，防范風(fēng)險(xiǎn)突出合力監(jiān)督。對納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、稅源管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化部門間的工作流程進(jìn)行重新設(shè)置，建立分權(quán)制衡、環(huán)環(huán)緊扣的內(nèi)控機(jī)制。同時(shí)，建立稅收數(shù)據(jù)分析中心，依托金三系統(tǒng)數(shù)據(jù)和地方稅收保障平臺傳遞的第三方信息，通過相互比對、邏輯分析和差異鎖定等，即時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)等級分別推送不同部門進(jìn)行查疑排險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由“事后懲戒性防控”向“事中分析性預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

　　“懲權(quán)”，本源性機(jī)制重在嚴(yán)懲濫用。健全完善責(zé)任追究制度，形成了決策留痕、責(zé)任可溯的過錯(cuò)追究機(jī)制，加強(qiáng)征管工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲查處亂作為，嚴(yán)肅問責(zé)不作為。稅務(wù)人員工作流程化、痕跡化，對重點(diǎn)崗位重點(diǎn)監(jiān)督，減少人為操作空間，減少失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)，從制度設(shè)計(jì)層面上規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴(yán)懲濫用權(quán)力行為，在征納之間建立起一道防火墻。

　　正如省地稅局劉建光副局長所講，運(yùn)城地稅的征管“變道并軌”工程是地稅部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置權(quán)力、陽光行使權(quán)力的一場“自我革命”。改革實(shí)質(zhì)上斬?cái)嗔硕悇?wù)人員權(quán)利尋租的鏈條，懷疑觀望、徘徊等待等各種情緒滋生蔓延，改革的阻力也不期而至。面對質(zhì)疑，以郭開立局長為班長的運(yùn)城市地稅局黨組一班人迅速統(tǒng)一思想，響亮地喊出了“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)”的口號，定下了在全市地稅系統(tǒng)實(shí)行“變道并軌”工程的總基調(diào)，組織團(tuán)隊(duì)赴安徽、江蘇等地參觀學(xué)習(xí)征管改革經(jīng)驗(yàn)，并在各級進(jìn)行大討論、大碰撞、大交流。經(jīng)過十多次不同規(guī)模、層級的改革研討會，大家統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識，并把改革的主戰(zhàn)場放在芮城縣局，先行先試。芮城縣局黨組也以召開動(dòng)員會、逐人談話、結(jié)對談心等方式，陳情利弊，分析入微，特別結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)近年來發(fā)生的具體案例進(jìn)行引導(dǎo)，活生生的事例讓大家明白，沒有約束的權(quán)力會斷送個(gè)人的政治前途和家庭幸福，迷戀于權(quán)力帶來的無形利益和各種實(shí)惠就是死路一條，解決了權(quán)力移位、拍板受阻、利益縮水而帶來的思想迷惘，保證了改革的平穩(wěn)順利推進(jìn)。

　　面對撲面而來的改革春風(fēng)，芮城縣局的老稅干說，“以前管戶多，別人認(rèn)為咱手中有權(quán)、存在灰色收入，讓人有理說不清?，F(xiàn)在實(shí)施征管改革，權(quán)力分解了，管事單一了，風(fēng)險(xiǎn)降低了，再不怕別人說三道四了。”全國人大代表、芮城亞寶藥業(yè)集團(tuán)董事長任武賢說，“地稅局的征管改革對我們集團(tuán)公司來說，最大的便利就是不再耗費(fèi)過多的人力、時(shí)間成本與地稅部門打交道，可以騰出更多的精力應(yīng)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展?！避浅强h委常委、紀(jì)委書記張紀(jì)軍說，“改革切斷了稅務(wù)人員與納稅人之間的利益鏈條，壓縮了選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、自由裁量權(quán)過大等彈性空間，形成了有效的權(quán)力運(yùn)行防控機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的“籠子”，是地稅系統(tǒng)“六權(quán)治本”的成功探索，也是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的一次生動(dòng)實(shí)踐?！?/p>

　　據(jù)悉，根據(jù)該局征管改革“2015年正式啟動(dòng)，2016年入軌試行，2017年全面完成”的“三步走”戰(zhàn)略，目前該局在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將進(jìn)行積極的改革擴(kuò)圍。

　　衛(wèi)平 張曉明