民以食為天。食品行業(yè)是與人民群眾生活息息相關(guān)的民生行業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱行業(yè)。近年來，我國食品市場供應(yīng)品種不斷增加，精深加工產(chǎn)品比例持續(xù)上升，食品行業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展。但同時(shí)，當(dāng)前食品行業(yè)也面臨著產(chǎn)能分布不均、供給質(zhì)量不高、行業(yè)效率偏低、食品安全事件頻發(fā)等一系列重大問題和挑戰(zhàn)。特別在當(dāng)前速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深入推進(jìn)食品行業(yè)供給側(cè)改革，從食品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入、市場環(huán)境和安全監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手構(gòu)建四大機(jī)制，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)食品安全監(jiān)管多元共治，是推動(dòng)食品行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的重要路徑。

　　構(gòu)建統(tǒng)一分級的食品標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。食品標(biāo)準(zhǔn)是國家食品安全治理體系中的重要組成部分，也是引導(dǎo)食品生產(chǎn)質(zhì)量的主要風(fēng)向標(biāo)。此前，我國食品行業(yè)長期出現(xiàn)國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)和企標(biāo)共存的局面，標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、沖突的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，要加快建立統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同產(chǎn)品類別劃定質(zhì)量等級，實(shí)施分級分類管理，做到既統(tǒng)一規(guī)范，又尊重差異。食品標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)范，分級分類”的基本原則，在充分尊重各食品種類實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定?！敖y(tǒng)一規(guī)范”是指在國家統(tǒng)籌的前提下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、權(quán)威專家、食品企業(yè)等多方主體對同種食品制定統(tǒng)一規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，防止“標(biāo)出多門”，由此確保食品的安全底線；“分級分類”是指在保障安全的前提下，充分尊重食品特性，對不同類別的食品進(jìn)行質(zhì)量等級劃分，明確各質(zhì)量等級的具體評判標(biāo)準(zhǔn)，促使食品行業(yè)整體質(zhì)量水平的提升，也為政府調(diào)整不同等級產(chǎn)品的供給布局提供主要依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要進(jìn)行系統(tǒng)性地優(yōu)化，并在資金投入、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等配套機(jī)制上同步跟進(jìn)。

　　構(gòu)建靈活動(dòng)態(tài)的食品行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。行業(yè)準(zhǔn)入是調(diào)整行業(yè)布局的重要手段。要推動(dòng)食品行業(yè)按照不同類別產(chǎn)品的產(chǎn)能情況及質(zhì)量等級需求，靈活設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻。靈活是指依據(jù)食品產(chǎn)品在市場上的產(chǎn)能和質(zhì)量等級需求來設(shè)置準(zhǔn)入條件，避免行業(yè)準(zhǔn)入制度僵化。對于產(chǎn)能過剩的中低檔產(chǎn)品要提高其準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)培育產(chǎn)能不足的高質(zhì)量產(chǎn)品，推動(dòng)更多市場、資金和技術(shù)力量進(jìn)入。動(dòng)態(tài)是指準(zhǔn)入門檻的標(biāo)準(zhǔn)不再是一成不變，而是根據(jù)產(chǎn)能和供需的變化動(dòng)態(tài)地調(diào)整準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入的相對動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。此外，對于食品生產(chǎn)加工小作坊這類特殊經(jīng)營業(yè)態(tài)，建議在保證食品質(zhì)量的前提下，適當(dāng)放寬生產(chǎn)條件和規(guī)模等其他辦證要求，將其納入監(jiān)管后再對其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生水平、生產(chǎn)加工食品的范圍和銷售范圍做出明確規(guī)范和監(jiān)管。靈活動(dòng)態(tài)的食品行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制將有效的應(yīng)對食品行業(yè)產(chǎn)能不均衡、布局不合理的問題，為政府加強(qiáng)對食品行業(yè)的宏觀調(diào)控提供有效手段。

　　？構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的食品行業(yè)市場良性競爭機(jī)制。市場在資源配置中發(fā)揮著決定性的作用。好的市場機(jī)制能夠推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)、提高質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級和效益提升。要在食品行業(yè)推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的良性競爭機(jī)制，通過發(fā)揮市場的決定性作用，不斷激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推動(dòng)提高質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)布局的優(yōu)化和行業(yè)整體質(zhì)量和效率的提升。一方面要充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新活力，探索建立食品質(zhì)量等級生產(chǎn)牌照制度，即根據(jù)不同的食品質(zhì)量等級的生產(chǎn)條件要求，設(shè)置相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營牌照，推動(dòng)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和效率，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷爭取更高等級生產(chǎn)牌照。同時(shí)，配套實(shí)施食品信息溯源體系和質(zhì)量等級認(rèn)證標(biāo)志，逐步建立起全食品行業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證和溯源體系。另一方面，要充分依托信息技術(shù)平臺，建立消費(fèi)信息反饋機(jī)制，通過搭建食品消費(fèi)信息反饋平臺，定期將所有食品行業(yè)消費(fèi)反饋信息進(jìn)行全面、透明地公開，讓質(zhì)量差、效率低、消費(fèi)者口碑差的企業(yè)在市場競爭中實(shí)現(xiàn)自然淘汰。

　　構(gòu)建多元共治的食品安全監(jiān)管機(jī)制。有效的監(jiān)管和引導(dǎo)是食品行業(yè)高效發(fā)展的最終保障。特別是我國食品企業(yè)具有系統(tǒng)復(fù)雜性、矛盾多面性、焦點(diǎn)突發(fā)性、食品安全風(fēng)險(xiǎn)滯后隨機(jī)性等突出特征，食品安全監(jiān)管壓力不容小覷。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，食品安全監(jiān)管不僅是政府機(jī)構(gòu)單方面的責(zé)任，需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方參與。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)各方監(jiān)管主動(dòng)性，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、協(xié)會(huì)自治、消費(fèi)者參與”的食品安全社會(huì)共治體系。從政府角度來說，一是要增加制度供給，加快建立監(jiān)管部門之間的信息共享機(jī)制，成立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)不同監(jiān)管部門之間的聯(lián)系，使其互通有無，形成監(jiān)管合力。二是要完善監(jiān)管過程公示機(jī)制，及時(shí)通報(bào)監(jiān)管結(jié)果，公開監(jiān)管過程，確保食品安全信息的透明披露。從企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)角度來說，要進(jìn)一步強(qiáng)化食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)意識，全面提升企業(yè)人員從業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)構(gòu)建企業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的角色轉(zhuǎn)變提供路徑與手段，讓所有消費(fèi)者均成為食品安全信息終端。此外，還要推動(dòng)建立食品安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，通過監(jiān)控預(yù)警綜合指標(biāo)和編寫預(yù)案的方式，防止食品安全事件的發(fā)生，優(yōu)化食品安全應(yīng)急事件的處理。（曹裕，中南大學(xué)商學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師）