自從中央“八項規(guī)定”出臺后，因公前往秦皇島度假的客流銳減，這一全國最大療養(yǎng)基地也遭遇營收驟降之困。正當多家療養(yǎng)院尋求轉型自救之時，當?shù)卦?014年被列為國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市，由此部分療養(yǎng)院開始試向養(yǎng)老院“變身”。與此同時，越來越多的民資也瞄準這一商機開始進駐秦皇島養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。但北京商報記者走訪多家療養(yǎng)院采訪后發(fā)現(xiàn)，雖然擁有環(huán)境優(yōu)勢和設施基礎，但傳統(tǒng)療養(yǎng)院蛻變過程仍舊艱難，資金掣肘更是一道難以跨越的門檻。

　　產(chǎn)業(yè)

　　多重沖擊促轉型

　　作為“京津冀后花園”和著名旅游避暑勝地，秦皇島匯集了大海、沙灘、濕地、森林等優(yōu)質生態(tài)資源，可以說是中國北方康體養(yǎng)生休閑目的地。其中，北戴河周邊集聚的療養(yǎng)機構更是知名。

　　資料顯示，北戴河區(qū)目前擁有療養(yǎng)院159家，床位近4萬張，以及風格各異的中外別墅135棟，其中中央國家機關療養(yǎng)院就超過100家。從1953年開始，每年夏季，一些中央領導會到北戴河辦公，中央領導、退休老干部、勞模來這里進行一個月的休、療養(yǎng)。普通游客也會趁著暑期前往北戴河度假，不少中央國家機關的療養(yǎng)院除了供內部休、療養(yǎng)用外，也對外接待，生意火爆。

　　直到2003年，中央決定，黨、政、人大等五大領導班子夏季不再到北戴河辦公，同時中央各部委負責人在此期間外出和休假，均須嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，不得擅去北戴河等地，休、療養(yǎng)福利制度也于同年取消。慢慢的，北戴河“夏都”的身份開始成為歷史，療養(yǎng)院的經(jīng)營也開始艱難。

　　曾有某療養(yǎng)院負責人透露，雖然秦皇島暑期房間爆滿，但之后長達近7個月的淡季中人員工資照開，水電、設施維修還在繼續(xù)，大多數(shù)療養(yǎng)院單靠經(jīng)營收入無法支撐整個運營。

　　之后，隨著更嚴格的中央“八項規(guī)定”出臺，中央部委在職干部赴北戴河療養(yǎng)的人數(shù)大減。曾有某部委官員透露，以往每年夏天，職工都可以帶薪去北戴河的療養(yǎng)院休假4天，還可免費帶兩名家屬，交通餐旅費全包，但“八項規(guī)定”之后，這項福利就取消了。公派客源下滑直接導致了北戴河周邊療養(yǎng)院客流急劇減少，經(jīng)營更加困難。更有業(yè)內人士指出，秦皇島全市療養(yǎng)院雖數(shù)目眾多，房間改造工程年年進行，但真正運營時間只有5個月左右，資源過剩嚴重。

　　與此同時，大批社會資本開始進駐秦皇島養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，龍山養(yǎng)老中心等大型項目陸續(xù)落地，已有的養(yǎng)老機構也紛紛推進拓展改造，這讓眾多療養(yǎng)院面臨更大競爭壓力，轉型已如箭在弦。

　　轉型

　　資金不足問題難破

　　針對轉型的需求，秦皇島市民政部門也積極地為有意向的療養(yǎng)院鋪磚搭橋。北戴河區(qū)民政局曾對全區(qū)休療院所基礎資源進行了全面詳細的摸底調查。結果顯示，全區(qū)休療機構具有豐富的人力資源及完善的組織機構，一些療養(yǎng)院還設有老年服務部、老年大學、營養(yǎng)部、康復醫(yī)療部等部門。豐富的人力資源、完善的組織機構、明確的部門分工，以及專業(yè)化的人員隊伍、規(guī)范化的服務標準，都為休療機構轉型養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展打下了較好基礎。

　　隨后，秦皇島市首家轉型的療養(yǎng)院也正式敲定。2014年2月，承擔著黑龍江省勞模療養(yǎng)服務的休療單位——黑龍江省總工會北戴河勞模療養(yǎng)院正式獲得北戴河區(qū)民政局審批，成為全區(qū)第一家由休療單位轉型的養(yǎng)老服務機構——北戴河區(qū)康泰養(yǎng)老院?！拔覀冝D型不僅僅是因為以往的固定客源逐漸減少?！焙邶埥谀／燄B(yǎng)院負責人李經(jīng)理告訴北京商報記者，“也是考慮到從未來發(fā)展看，面向社會的養(yǎng)老院更有發(fā)展?jié)摿屠麧櫩臻g?！?/p>

　　據(jù)了解，目前改造完成的康泰養(yǎng)老院按超過三星標準設計，配有適合老年人療養(yǎng)扶手、無障礙設施、24小時呼叫器等設備，擁有標準房、三人間、套房、豪華套房共350張床位，收費標準為每人每月2000元，同時設有健身房、臺球室、棋牌室及醫(yī)療康復服務中心，為旅居老人提供醫(yī)療保障。

　　但在進一步推進轉型過程中，資金不足卻成為了康泰養(yǎng)老院做大做強的掣肘。李經(jīng)理坦言，由于負擔不起高額的燃氣取暖改造費，養(yǎng)老院目前只能在暑期開放，“僅僅裝配變壓器和管道入戶的價格就高達百余萬，我們根本承擔不起，也不能把這部分支出轉嫁到入住老人身上，不然就會失去低廉的價格優(yōu)勢”。

　　李經(jīng)理同時表示，相較于北京、天津養(yǎng)老院昂貴的收入，北戴河周邊的養(yǎng)老院價格更親民，空氣質量、生態(tài)環(huán)境、人口密度也更適合老年人長期居住，如果能解決困擾了兩年多的取暖問題，康泰養(yǎng)老院在向京津老人做宣傳時也能更有底氣?！半m然民政部門給予了我們諸多便利待遇，比如簡化辦證手續(xù)等，但真正落實到資金方面的補助，實在是杯水車薪。”他表示。

　　謀劃

　　立足本地 放眼全國

　　事實上，積極推進休療機構向養(yǎng)老院轉型，只是秦皇島完善自身硬件、繪制面向京津冀乃至全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍圖的一個側面。早在2014年，秦皇島就明確提出要在保障全市養(yǎng)老服務的基礎上打造全國康養(yǎng)示范基地，承接京津養(yǎng)老資源，以服務全國2億老年人。

　　在將口號落地成現(xiàn)實的過程中，秦皇島市政府出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，明確對符合資質的養(yǎng)老機構提供財政補貼。具體來說，床位達到30張以上的社會辦非盈利性養(yǎng)老機構，自建產(chǎn)權舉辦的每張床位補貼4000元，改造或租賃用房的每張床位補貼2000元。此外，對民營養(yǎng)老院自理、半自理和不能自理老人的補貼標準為每人每月50元、80元和100元，上述財政資金均由市、縣區(qū)財政按5：5分擔。

　　有了政策支持，各類養(yǎng)老機構如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至目前，秦皇島全市共設公辦養(yǎng)老機構15所，床位4292張；社會辦養(yǎng)老機構25家，床位4798張；醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構2家，護理型養(yǎng)老床位300張，同時還建成了32家居家養(yǎng)老服務中心和日間照料中心。

　　此外，秦皇島還積極對接國家部委項目，與民政部國家康復輔具研究中心開展3+3+N合作，打造“醫(yī)養(yǎng)康一體”的國家級養(yǎng)老示范基地；同時加強與秦皇島衛(wèi)校的合作，建立養(yǎng)老服務示范培訓基地，加快培養(yǎng)康復、護理、心理等方面專業(yè)人才。

　　“如果想面向全國有能力的老年消費群體，秦皇島的競爭對手會很多。”中國社科院世界社保研究中心特約研究員、華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇表示，“當前海南和江浙等地都在發(fā)力類似的養(yǎng)老模式，建設連片的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，秦皇島想要突圍，就必須培育自己的特色。”

　　孫永勇同時指出，不少老人鄉(xiāng)土情結很重，要吸引他們前來異地養(yǎng)老，秦皇島還需在基礎設施、城市形象乃至營銷手段方面下功夫，形成全面的競爭優(yōu)勢。

　　北京商報記者 蔣夢惟 張暢/文王飛/制圖

　　■規(guī)劃：公立、民營分配合理，正積極引社會資本進駐，打造“醫(yī)養(yǎng)康一體”的國家級養(yǎng)老示范基地

　　■交通：乘坐高鐵、動車約兩小時達到

　　■養(yǎng)老機構價格：公立機構定價1700-3000元，民辦機構定價2000-4000元

　　■服務、環(huán)境：配套設施齊全，護理人員素質較高

　　■北京老人入住情況：由于環(huán)境較優(yōu)質，部分民營養(yǎng)老院已有北京老人常住

　　樣本觀察

　　秦皇島海港區(qū)老年人服務中心：“養(yǎng)療融合”的先行者

　　北京商報記者走訪發(fā)現(xiàn)，秦皇島海港區(qū)老年服務中心這家秦皇島海港區(qū)惟一、也是最大的公立養(yǎng)老機構，位于臨港物流園最深處。據(jù)介紹，這里可以算是秦皇島養(yǎng)老的一個樣本，當?shù)負碛械寞燄B(yǎng)、醫(yī)療資源與養(yǎng)老實現(xiàn)了較為充分地融合。

　　資料顯示，這家服務中心是集光榮院、敬老院、老年公寓三位一體的公辦綜合性養(yǎng)老機構，建筑面積1.15萬平方米，分生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)、保健康復區(qū)三部分，生活區(qū)內設老人床位320余張；而保健康復區(qū)則設有專門的優(yōu)撫醫(yī)院和低保問診，將醫(yī)養(yǎng)結合的觀念貫穿服務始終。而在老人居住的房間內，則統(tǒng)一設有衛(wèi)生間、太陽能洗浴設備，以及呼叫服務系統(tǒng)、有線電視等設備。

　　服務中心負責人介紹道，“目前中心入住的老人有233位，其中光榮院40人、五保戶25人、無主三無人員10人、養(yǎng)老公寓150人，排隊等待入住的尚有百余人”。而在收費標準方面，光榮院、敬老院的老人由政府集中供養(yǎng)，老年公寓的老人則每人每月收取1000元，包含餐飲和住宿，以及大件衣物的洗滌等。

　　上述負責人透露，目前服務中心已有數(shù)位京籍老人入住，他們的情況多半是子女身在國外或工作忙，無法就近照顧，“再加上秦皇島空氣等各方面條件都不錯，養(yǎng)老院價格低廉，所以選擇到這里來常住”。面對目前較為集中的養(yǎng)老需求，服務中心也正在盤算擴建事宜。據(jù)了解，初期擴建規(guī)模將為2萬平方米，設計建設10層建筑，床位500張，全歸老年公寓使用。