新華社北京4月9日電 綜述：歐土協(xié)議艱難執(zhí)行 難民危機(jī)仍無(wú)解藥

　　新華社記者

　　繼4月4日首次按照歐土協(xié)議遣返難民之后，希臘政府于8日第二次向土耳其遣返難民，120多名難民分乘兩條船從希臘萊斯沃斯島首府米蒂利尼港出發(fā)，于當(dāng)天抵達(dá)土耳其西部海濱小城迪基利。這樣，自希臘島嶼遣返至迪基利的難民人數(shù)接近350人。

　　與此同時(shí)，根據(jù)歐盟方面公布的協(xié)議執(zhí)行情況，4日有32名敘利亞難民從土耳其被轉(zhuǎn)移安置到德國(guó)，11名難民被安置到芬蘭，5日有一批難民被轉(zhuǎn)移安置到荷蘭。

　　這一“交換”難民協(xié)議是歐盟和土耳其經(jīng)過(guò)多輪談判后達(dá)成的。協(xié)議規(guī)定，自3月20日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進(jìn)行登記、提交避難申請(qǐng)，未履行上述步驟或不滿(mǎn)足避難條件的非法移民將被遣返土耳其；同時(shí)，每遣返一名非法移民，歐盟將安置一名土耳其境內(nèi)的敘利亞難民到歐盟境內(nèi)，安置名額上限是7．2萬(wàn)人。

　　遣返行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，抵達(dá)希臘的移民和難民人數(shù)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，在截至4月8日的一周里，抵達(dá)希臘的難民和移民人數(shù)為483人，較上一周的2618人大幅下降。

　　德國(guó)、奧地利、瑞士、盧森堡和列支敦士登5國(guó)內(nèi)政或司法部長(zhǎng)本月5日在奧地利首都維也納舉行會(huì)議，中心議題是建立“合法的移民途徑”。奧地利內(nèi)政部長(zhǎng)米克爾－萊特納預(yù)計(jì)，今年將有大約30萬(wàn)難民通過(guò)地中海路線(xiàn)進(jìn)入歐洲，歐土協(xié)議是建立合法移民途徑的重要一步。

　　總管德國(guó)難民事務(wù)的德國(guó)總理府部長(zhǎng)阿爾特邁爾表示，歐土協(xié)議是一個(gè)“能夠挽救生命的協(xié)議”，有助于在“不傷害人道主義原則”的前提下，“持續(xù)性地”解決難民危機(jī)。

　　根據(jù)歐盟去年確定的相關(guān)分配制度，德國(guó)同意先接收來(lái)自土耳其的1600名敘利亞難民。配額用滿(mǎn)后，德國(guó)政府將視情況再提供13500個(gè)接收位置。

　　4日首批合法入境德國(guó)的32名敘利亞難民在最初兩周時(shí)間里被安排在德國(guó)下薩克森州的兩個(gè)臨時(shí)收容所，之后有關(guān)部門(mén)會(huì)按照現(xiàn)行的配額規(guī)定將他們分配到各個(gè)聯(lián)邦州。與一般避難申請(qǐng)者相比，在歐土協(xié)議框架下進(jìn)入德國(guó)的這些所謂“配額”難民不必經(jīng)過(guò)一般的庇護(hù)申請(qǐng)過(guò)程即可獲得難民身份，他們將獲得為期兩年的居留許可，此后還可再獲延長(zhǎng)。

　　然而，歐盟方面對(duì)于歐土協(xié)議落實(shí)前景并不樂(lè)觀，認(rèn)為在資金及安置方面存在諸多難題。歐盟委員會(huì)主席容克承認(rèn)，落實(shí)“交換”難民協(xié)議將是“極為艱巨的工作”。歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，未來(lái)半年內(nèi)，僅遣返難民的工作就需花費(fèi)掉希臘2．8億歐元，更不要說(shuō)5萬(wàn)滯留難民安置所需費(fèi)用。雖然歐盟在2016年預(yù)算中將對(duì)希臘的緊急救助金額提高到2．67億歐元，但也是杯水車(chē)薪。

　　此外，去年歐盟成員國(guó)答應(yīng)兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移安置總計(jì)16萬(wàn)名難民。但最新數(shù)據(jù)顯示，被轉(zhuǎn)移安置的難民僅1000人左右。

　　與此同時(shí)，歐盟遣返和安置難民的執(zhí)行能力也遭到質(zhì)疑。本月1日召開(kāi)的中東歐10國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)各方認(rèn)為，安置和遣返大批難民的任務(wù)超出了歐洲邊境管理局的能力范圍。會(huì)議建議歐盟組建一支共同的民事、警察和軍事隊(duì)伍，協(xié)助歐洲邊境管理局執(zhí)行難民安置和遣返任務(wù)。

　　近日，歐盟委員會(huì)就難民危機(jī)提出新的應(yīng)對(duì)措施，將著手修訂以《都柏林協(xié)定》為核心內(nèi)容的難民庇護(hù)政策，以減輕希臘、意大利等“前線(xiàn)國(guó)家”的難民潮壓力。

　　歐委會(huì)建議，改革的選項(xiàng)一是廢除原先難民在赴歐“首站”申請(qǐng)避難的規(guī)定，改由歐盟統(tǒng)籌安排，把難民按比例分配到歐盟成員國(guó)；選項(xiàng)二是保留原有“首站”申請(qǐng)避難規(guī)定，但增設(shè)“公平校正機(jī)制”，一旦難民人數(shù)超出警戒值，便由歐盟出手把部分難民分配到其他成員國(guó)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，盡管這是歐盟直面政策漏洞的積極改革方向，但歐盟內(nèi)部分歧較難調(diào)和，決策程序繁復(fù)，落實(shí)效力恐要打折扣。（執(zhí)筆記者：常天童；采訪(fǎng)記者：陳占杰、劉詠秋、易愛(ài)軍、何夢(mèng)舒、劉向、孫奕）