扛不住二戰(zhàn)后最大難民潮 歐盟將改革避難制度
- 發(fā)布時間:2016-04-08 07:09:00 來源:新華社 責(zé)任編輯:羅伯特
歐洲聯(lián)盟6日公布一份關(guān)于改革避難制度的方案,以期減輕希臘、意大利等“前沿國家”的難民潮壓力。
按照歐盟委員會第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯的說法,歐盟現(xiàn)行避難制度“難以招架”本輪難民潮,而“把這一巨大的負(fù)擔(dān)壓在少數(shù)幾個國家肩頭,既不公平、也不可持續(xù)”。
歐盟國家眼下面臨著第二次世界大戰(zhàn)后的最大難民潮,去年共有大約110萬名難民和非法移民涌入歐盟成員國。
【兩個選項】
蒂默曼斯6日提出兩個選項,希望可以有效應(yīng)對難民潮危機(jī)。其一,徹底廢除原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定,改為由歐盟統(tǒng)籌安排,根據(jù)歐盟各國的財政狀況和接納能力,強制性地把難民按照比例分配到歐盟成員國。
其二,保留原先的難民在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定,但增設(shè)“公平校正機(jī)制”,一旦難民人數(shù)超過警戒值,便由歐盟出手把部分難民分配到其他歐盟成員國,從而緩解“首站”國家的壓力。
據(jù)了解,歐盟在上世紀(jì)90年代出臺規(guī)定,難民赴歐后,應(yīng)在抵達(dá)的首個歐盟國家申請避難。然而,隨著本輪難民潮人數(shù)激增,希臘、意大利等“首站”國家壓力日增。
此外,鑒于希臘財政狀況、難民居住條件等指標(biāo)惡化,歐盟方面曾于2011年裁定,其他歐盟成員國不得將難民遣返回作為“首站”國家的希臘;再加上德國總理安格拉·默克爾去年8月宣布?xì)g迎敘利亞難民進(jìn)入德國,歐盟關(guān)于難民應(yīng)在赴歐“首站”申請避難的規(guī)定早已受到挑戰(zhàn)。
【能否奏效?】
蒂默曼斯6日解釋說,從長遠(yuǎn)看,歐盟需要“以一種更為中央集權(quán)的方式”統(tǒng)籌安置難民;但是就現(xiàn)實政治的角度而言,還面臨很多阻礙。
因此,歐盟委員會商議制訂了這份“有可能被(歐盟成員國)貫徹落實”的改革方案,“我們給出兩個選項,發(fā)起公開討論”。
一些人質(zhì)疑,歐盟提出的第二個選項能否奏效。英國《衛(wèi)報》報道,歐盟先前曾經(jīng)商定把希臘和意大利境內(nèi)的16萬難民分配到其他歐盟國家,但在該計劃執(zhí)行的最初6個月內(nèi),只有937名難民被成功轉(zhuǎn)移。
除蒂默曼斯宣布的兩個選項外,這份避難制度改革方案還有意讓歐盟庇護(hù)支援辦公室在應(yīng)對難民潮中發(fā)揮更大的作用。
根據(jù)改革方案,歐盟將制訂一份適宜遣返難民的“安全國家”名單。目前,歐盟成員國往往自行決定把難民遣返到哪個第三國。例如,希臘上周通過一項法案,指定土耳其為“安全國家”,以便把難民遣返土耳其。
此外,歐盟希望拓寬難民合法入境的渠道,這一方面是為打擊人口走私集團(tuán),另一方面也是為填補歐盟勞動力市場。據(jù)預(yù)測,歐盟今后10年內(nèi)勞動人口將縮水1800萬,急需解決勞動力短缺問題。(楊舒怡 新華社專特稿)
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