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盧進(jìn)勇:從國(guó)際投資大國(guó)邁向國(guó)際投資強(qiáng)國(guó)
- 發(fā)布時(shí)間:2016-04-07 07:44:00 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
——專(zhuān)訪(fǎng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇
●“十三五”時(shí)期,我國(guó)引進(jìn)外資還會(huì)繼續(xù)發(fā)展,規(guī)模也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,但是吸收外資的理論基礎(chǔ)、引資目標(biāo)、引資結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化。時(shí)至今日,我國(guó)引進(jìn)外資的理論基礎(chǔ)已不再是彌補(bǔ)資金短缺的“兩缺口理論”了,而是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素論和相互投資論。
●在向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和進(jìn)行投資的時(shí)候,要與構(gòu)建我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈相結(jié)合,把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)放到國(guó)外,把關(guān)鍵零部件、原材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)互聯(lián)互補(bǔ)。
●推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,需要繼續(xù)落實(shí)和實(shí)施近年來(lái)提出的新戰(zhàn)略,如“一帶一路”戰(zhàn)略,自貿(mào)區(qū)升級(jí)戰(zhàn)略,全球價(jià)值鏈提升戰(zhàn)略、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、貿(mào)易和投資結(jié)合戰(zhàn)略、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略等。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:2015年,我國(guó)吸收外資規(guī)模再創(chuàng)新高,對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)13年連增,存量首次突破萬(wàn)億美元大關(guān)。近年來(lái),相比起增長(zhǎng)平穩(wěn)的吸收外資,對(duì)外投資的增速更加迅猛。作為已經(jīng)研究我國(guó)對(duì)外投資三十多年的專(zhuān)家,應(yīng)該說(shuō)您見(jiàn)證了對(duì)外投資的增長(zhǎng)變化,您如何看待這個(gè)變化?如何展望十三五時(shí)期吸收外資與對(duì)外投資的增長(zhǎng)趨勢(shì)?
盧進(jìn)勇:縱觀全球,發(fā)展中國(guó)家的普遍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都是先引進(jìn)外資,待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后才開(kāi)始進(jìn)行對(duì)外投資,可以說(shuō)我國(guó)對(duì)外投資在改革開(kāi)放三十多年以來(lái)的增長(zhǎng)變化,也基本遵循了這個(gè)歷史性、階段性和漸進(jìn)性的發(fā)展變化規(guī)律。這種發(fā)展變化的背后是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的跨越、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和技術(shù)管理水平的增強(qiáng),是這些因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)然,資本跨境流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大尤其是對(duì)外投資規(guī)模的持續(xù)高速增長(zhǎng)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放必然產(chǎn)生的結(jié)果,也是多年來(lái)我們期盼出現(xiàn)的結(jié)果。2015年,我國(guó)利用外資排名全球第三(以前我國(guó)曾經(jīng)多年排名世界第二,有的年份還曾排名第一),對(duì)外投資也排名全球第三,我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的國(guó)際投資大國(guó),在國(guó)際投資格局中的地位已經(jīng)從單向引資大國(guó)演變?yōu)殡p向投資大國(guó)。進(jìn)而,我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的主要方式除了貨物與服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易和發(fā)展援助以外,又增加了對(duì)外投資這種新的方式。
展望“十三五”時(shí)期,對(duì)外投資的增速會(huì)繼續(xù)快于吸收外資的增速,而且對(duì)外投資金額肯定會(huì)超過(guò)吸收外資規(guī)模,我國(guó)將成為流量方面的凈對(duì)外投資國(guó)(存量方面的凈對(duì)外投資國(guó)預(yù)計(jì)將在“十四五”期間實(shí)現(xiàn))。在鞏固已有地位的基礎(chǔ)上,我國(guó)將在國(guó)際投資大國(guó)的道路上繼續(xù)前行,并逐步向國(guó)際投資強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。伴隨對(duì)外投資的持續(xù)快速增長(zhǎng),我國(guó)形成了即有資本引進(jìn)也有資本輸出,投資與貿(mào)易結(jié)合,投資推動(dòng)國(guó)際分工深化的新的國(guó)際投資格局。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:您如何定義國(guó)際投資強(qiáng)國(guó)?
盧進(jìn)勇:國(guó)際投資強(qiáng)國(guó)首先應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)外投資方面,即不僅投資數(shù)量要多,更要有質(zhì)量和效益,要有很強(qiáng)的對(duì)外投資能力。一般而言,投資強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志主要有以下6個(gè):一是投資規(guī)模居世界排位前三,至少也應(yīng)當(dāng)是前五;二是開(kāi)展對(duì)外投資的主體多數(shù)是跨國(guó)公司,這些主體企業(yè)擁有自主專(zhuān)利、自主技術(shù)和自有知名品牌;三是擁有由本國(guó)企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建的全球價(jià)值鏈和跨境產(chǎn)業(yè)鏈,換句話(huà)說(shuō)就是本國(guó)企業(yè)擁有自己的國(guó)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),處在價(jià)值鏈的中高端;四是境外投資企業(yè)的生存年限比較長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)效益比較高;五是人均對(duì)外投資額達(dá)到世界平均水平以上(如2015年世界人均對(duì)外直接投資236美元,中國(guó)僅有97美元);六是對(duì)國(guó)際投資規(guī)則制定擁有一定的發(fā)言權(quán),而不僅僅是了解、加入和利用。綜合以上六個(gè)方面來(lái)看,我們國(guó)家距離國(guó)際投資強(qiáng)國(guó)還有一定的差距。
另外,從引進(jìn)外資的角度分析,國(guó)際投資強(qiáng)國(guó)應(yīng)具有持續(xù)的引資能力,當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境對(duì)國(guó)外投資者具有很強(qiáng)的吸引力,引資規(guī)模應(yīng)居世界前列,引進(jìn)的投資是高質(zhì)量的和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的?!笆濉睍r(shí)期,我國(guó)引進(jìn)外資還會(huì)繼續(xù)發(fā)展,規(guī)模也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,但是吸收外資的理論基礎(chǔ)、引資目標(biāo)、引資結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化。時(shí)至今日,我國(guó)引進(jìn)外資的理論基礎(chǔ)已不再是彌補(bǔ)資金短缺的“兩缺口理論”了,而是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素論和相互投資論。我國(guó)已經(jīng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系,變?yōu)槭澜缡袌?chǎng)和國(guó)際分工體系的一部分,外國(guó)企業(yè)在實(shí)施全球投資布局時(shí)必然會(huì)到中國(guó)來(lái)。只要你的市場(chǎng)的開(kāi)放的,你不請(qǐng)它們都會(huì)來(lái)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:一方面,我國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資占比提高,表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,另一方面,對(duì)于制造業(yè)吸收外資的下降也存在擔(dān)憂(yōu)。您認(rèn)為這是否會(huì)造成我國(guó)國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)的衰落,您如何看待這個(gè)問(wèn)題?
盧進(jìn)勇:的確,近年來(lái)制造業(yè)利用外資有所下降,如2015年制造業(yè)實(shí)際使用外資在全國(guó)總量中的比重為31.4%,服務(wù)業(yè)的比重則為61.1%。對(duì)于這個(gè)變化我想做以下幾點(diǎn)分析:首先,從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來(lái)看,服務(wù)業(yè)引資占比上升確實(shí)是一個(gè)趨勢(shì),也可以說(shuō)是一件好事。從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的歷史來(lái)看,制造業(yè)占比下降服務(wù)業(yè)上升是一個(gè)規(guī)律性的趨勢(shì),這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步服務(wù)化和輕型化有關(guān)。就我國(guó)的情況看,鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的比重是政府政策追求的目標(biāo)之一。其次,有必要明確一點(diǎn),我國(guó)制造業(yè)還是要引進(jìn)外資的,還是歡迎外資進(jìn)入的,因此該行業(yè)引資占比的不斷下降應(yīng)引起關(guān)注。在中國(guó),制造業(yè)的地位舉足輕重,通過(guò)引進(jìn)外資加快制造業(yè)的發(fā)展,提升制造業(yè)的水平也是我們的一個(gè)重要政策目標(biāo)。在勞動(dòng)密集型等一般制造業(yè)引資減少的同時(shí),必須加大資本密集型和技術(shù)密集型等高技術(shù)制造業(yè)引資的力度與規(guī)模,促使這些行業(yè)發(fā)展更快一些。再次,當(dāng)外資制造業(yè)規(guī)模有所縮小的時(shí)候,要加快內(nèi)資制造業(yè)的發(fā)展,總之中國(guó)的制造業(yè)不能衰落,而是要轉(zhuǎn)型、升級(jí)和再出發(fā)。最后,服務(wù)業(yè)引資外資也要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的占比要恰當(dāng)?,F(xiàn)階段,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(如物流、金融、研發(fā)、培訓(xùn)等)相對(duì)落后,借助外資加快升級(jí)發(fā)展更具迫切性。所以,我的結(jié)論就是:要關(guān)注制造業(yè)外資下降這個(gè)趨勢(shì),但還不能下結(jié)論,不能說(shuō)已經(jīng)導(dǎo)致制造業(yè)的衰落。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:去年9月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》明確提出“創(chuàng)新外商投資管理體制”和“建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制”。您如何理解這兩個(gè)“新”?
盧進(jìn)勇:《意見(jiàn)》系統(tǒng)地描述了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的框架和任務(wù)。具體而言,外資的“新”:一是外資法律新,除了三法合一之外,還要出臺(tái)和調(diào)整一些新的法規(guī),中美中歐BIT也正在加速談判之中。二是管理模式新,由以前的逐案審批變成負(fù)面清單管理模式,外資產(chǎn)業(yè)政策更加開(kāi)放化,這是巨大的、革命性的變化。三是引資目標(biāo)新,不再僅僅是引進(jìn)資金和技術(shù),還包括智力、網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等一整套新的東西。四是引資手段新,從依靠?jī)?yōu)惠政策引資到現(xiàn)在采用符合國(guó)際投資規(guī)范的投資促進(jìn)手段引資。五是引資環(huán)境新,今后引資環(huán)境將更規(guī)范、法治、自由和透明,營(yíng)商環(huán)境更符合國(guó)際慣例。
對(duì)外投資的“新”,一是法律法規(guī)層面的新,“境外投資管理?xiàng)l例”和“境外投資保險(xiǎn)辦法”有望出臺(tái),這兩部法規(guī)是業(yè)內(nèi)呼吁多年的;此外,從雙邊到區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中將加入更多投資內(nèi)容,國(guó)際法律保障體系將更新完善。二是管理體制與模式的新,境外投資管理體制已經(jīng)歷多次改革,從嚴(yán)格審批制——分級(jí)審批制(按金額)——核準(zhǔn)制(入世之后)——到現(xiàn)在的登記備案制,在對(duì)外投資領(lǐng)域我們已經(jīng)采用最先進(jìn)的負(fù)面清單管理模式。三是促進(jìn)體系的新,將會(huì)逐步把投資促進(jìn)納入政府職能,將更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的性質(zhì);四是鼓勵(lì)扶持政策的新,除了常用的財(cái)稅、金融手段外,伴隨著更多的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始構(gòu)建自己主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈,產(chǎn)業(yè)扶持政策和貿(mào)易扶持政策必須要跟上。五是走出去模式的新,將有更多的企業(yè)采用集群模式和境外園區(qū)模式走出去。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:政府工作報(bào)告提出,“擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作”,“推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去,打造中國(guó)制造金字品牌”。當(dāng)前,國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局,鋼鐵、有色、建材等富余產(chǎn)能開(kāi)始規(guī)?;蛲廪D(zhuǎn)移。在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的過(guò)程中,如何避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化和就業(yè)崗位的流失?
盧進(jìn)勇:如何避免擴(kuò)大對(duì)外投資和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化與就業(yè)崗位流失確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題,也是一個(gè)應(yīng)超前研究的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不少發(fā)達(dá)國(guó)家都遇到了,亡羊補(bǔ)牢代價(jià)大,我們必須要想辦法早點(diǎn)預(yù)防。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取預(yù)防措施:第一,我們向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線(xiàn)的、產(chǎn)能富余的產(chǎn)業(yè),屬于“去產(chǎn)能”的范圍。第二,富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去之后,在原有地區(qū)要發(fā)展起來(lái)一批短缺和新興的產(chǎn)業(yè),比如高科技行業(yè)、高端和智能制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,要切實(shí)做到“騰籠換鳥(niǎo)”或“騰籠壯鳥(niǎo)”。這可以稱(chēng)為“再產(chǎn)業(yè)化”,與西方國(guó)家的“再工業(yè)化”不完全一樣。第三,在向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和進(jìn)行投資的時(shí)候,要與構(gòu)建我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈相結(jié)合,把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)放到國(guó)外,把關(guān)鍵零部件、原材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)等環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)互聯(lián)互補(bǔ)。客觀來(lái)講,富余產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移肯定會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一部分產(chǎn)業(yè)的縮小和就業(yè)崗位的流失,但只要提早預(yù)防,就可以把不利影響限制可控范圍之內(nèi)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:您認(rèn)為對(duì)外投資也有副作用嗎?
盧進(jìn)勇:是的,確實(shí)有。對(duì)外直接投資的發(fā)展會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些負(fù)面影響:如產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)崗位的流失、GDP和稅收的減少等;企業(yè)到了東道國(guó)以后,如果不注意環(huán)保、勞工權(quán)益和社會(huì)責(zé)任,也有可能引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的反感,影響中資企業(yè)甚至國(guó)家的形象。因此,我們?cè)诳吹健白叱鋈ァ睉?zhàn)略和對(duì)外投資擁有積極作用的同時(shí),也要對(duì)這些問(wèn)題加以警惕。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》:政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化,順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要,要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,在開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?!蹦绾卫斫庑乱惠喐咚綄?duì)外開(kāi)放?
盧進(jìn)勇:在我看來(lái),新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放包含四個(gè)“新”。首先是新常態(tài):我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新階段,呈現(xiàn)出新特征:制造業(yè)綜合商務(wù)成本上升,傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱,對(duì)外貿(mào)易增速下滑;對(duì)外投資異軍突起,“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)能合作加速推進(jìn);以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為代表的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步發(fā)展;以國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為龍頭的新一輪改革開(kāi)放正在深化;經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段,結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)起步但任務(wù)艱巨,新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)力已顯露端倪但尚不能出任主角。
其次是新任務(wù):面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新任務(wù),這個(gè)新任務(wù)表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:樹(shù)立新目標(biāo)——從單純追求做大規(guī)模轉(zhuǎn)向追求做優(yōu)做強(qiáng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益;培育新優(yōu)勢(shì)——從原有的低成本低價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì);探索新模式——從依靠要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);創(chuàng)立新體制——從逐案審批和事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理模式與事中事后監(jiān)管;營(yíng)造新環(huán)境——從主要依靠?jī)?yōu)惠和特殊政策的環(huán)境轉(zhuǎn)向公開(kāi)、透明、自由和法制的營(yíng)商環(huán)境。
再次是新思路:為了完成以上5個(gè)新的任務(wù),必須要確立新的發(fā)展思路,如五大發(fā)展理念的思路、五大任務(wù)的思路、供給側(cè)改革的思路、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的思路、質(zhì)量和效益優(yōu)先的思路、中國(guó)主導(dǎo)和引領(lǐng)的思路等。
最后是新戰(zhàn)略:推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放,需要繼續(xù)落實(shí)和實(shí)施近年來(lái)提出的新戰(zhàn)略,如“一帶一路”戰(zhàn)略,自貿(mào)區(qū)升級(jí)戰(zhàn)略,全球價(jià)值鏈提升戰(zhàn)略、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、貿(mào)易和投資結(jié)合戰(zhàn)略、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略等。
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