當(dāng)一個(gè)新的五年再出發(fā)，廈門以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，開(kāi)啟筑夢(mèng)新征程，朝著美麗中國(guó)典范城市的藍(lán)圖邁進(jìn)。

　　讓營(yíng)商更便利

　　躋身國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境城市行列

　　讓城市更宜居

　　形成“一島一帶多中心”和山、海、城相融城市格局

　　讓環(huán)境更清新

　　建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96%

　　四月，漫步鷺島，美景如畫(huà)，綠意盎然，繁花似錦，新氣象撲面而來(lái)。

　　當(dāng)一個(gè)新的五年再出發(fā)，廈門以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，開(kāi)啟筑夢(mèng)新征程，朝著美麗中國(guó)典范城市的藍(lán)圖邁進(jìn)。

　　規(guī)劃引領(lǐng)未來(lái)。沿著規(guī)劃的路徑，廈門發(fā)展之路更加明晰、堅(jiān)定、順捷、暢達(dá)。

　　2016年1月，第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱簡(jiǎn)稱《綱要》）。

　　今日，本報(bào)受權(quán)發(fā)布規(guī)劃綱要全文。5年后的廈門將是什么樣？透過(guò)這份規(guī)劃《綱要》，我們可以看到:到2020年，一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)和美、文化交融、資源節(jié)約和環(huán)境友好型的城市已然建成。

　　本版文/本報(bào)記者劉艷林露虹

　　本版圖/本報(bào)記者王火炎

　　本版制圖/張平原

　　>>綱要新意特點(diǎn)

　　廈門“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作突破以往規(guī)劃編制的做法，從2013年起，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委牽頭起草了《綱要》。期間，400多個(gè)單位以及廣大市民積極參與其中，十?dāng)?shù)易其稿?！毒V要》共有11個(gè)章節(jié)，總字?jǐn)?shù)達(dá)8萬(wàn)。分總論、分論和實(shí)施保障三大部分。

　　您參加了市發(fā)改委開(kāi)展的“我的新五年”暢想廈門2020有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)嗎？不少市民提出的建議被采納了。為編制好《綱要》，我市開(kāi)展了多項(xiàng)工作，包括對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市、多方請(qǐng)教專家、廣泛?jiǎn)栍?jì)于民……可以說(shuō)，《綱要》的每個(gè)字每個(gè)詞，都凝聚著編制者和專家、市民的智慧。

　　具體說(shuō)，就是《綱要》體現(xiàn)了三大創(chuàng)新:

　　1、在規(guī)劃定位上

　　戰(zhàn)略規(guī)劃的階段性安排和具體化?！笆濉币?guī)劃是在《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的框架下制定的，是對(duì)“第一個(gè)百年”目標(biāo)的具體化，是“第二個(gè)百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性安排。到2020年，率先全面建成小康社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國(guó)典范城市。

　　突出規(guī)劃作為政府最重要的公共政策工具。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高資源配置效率；

　　突出規(guī)劃的完整體系。與城市、國(guó)土、環(huán)保等規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃周期、空間布局、項(xiàng)目建設(shè)、政策保障等方面相互銜接一致。

　　2、在發(fā)展目標(biāo)上

　　突出發(fā)展成果為人民共享，首次將HDI作為規(guī)劃的核心指標(biāo)，確立地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和人類發(fā)展指數(shù)（HDI）雙核心指標(biāo)；

　　突出發(fā)展質(zhì)量，增加全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率等指標(biāo)；

　　突出民生福祉和生態(tài)環(huán)境，相關(guān)指標(biāo)占全部指標(biāo)的60%；

　　突出區(qū)域協(xié)調(diào)，增加城鄉(xiāng)人均收入比、島內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化等指標(biāo)要求；

　　突出對(duì)外開(kāi)放，增加外籍和臺(tái)胞占總?cè)丝诒戎氐戎笜?biāo)。

　　3、強(qiáng)化空間屬性和項(xiàng)目落地

　　將“五位一體”發(fā)展的各項(xiàng)重要任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目落實(shí)到空間布局圖上，并與“多規(guī)合一”平臺(tái)相對(duì)接， 實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)融合”，做到發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”，為用地、用林、用海等資源的有效配置打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，搭建了全口徑、全生命周期的項(xiàng)目策劃、生成和管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與我市的項(xiàng)目審批系統(tǒng)、社會(huì)信用系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相銜接。

　　>>發(fā)展動(dòng)力:

　　新引擎新動(dòng)力

　　不管哪個(gè)階段，總有發(fā)展動(dòng)力，這決定走多遠(yuǎn)。為保障發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我市“十三五”規(guī)劃《綱要》在發(fā)展動(dòng)力這個(gè)方面花了大筆墨，是《綱要》又一大亮點(diǎn)。“十三五”期間，廈門將把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑支撐我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　動(dòng)力之一:營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。規(guī)劃提出一系列強(qiáng)有力的扶持舉措，降低企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的成本，營(yíng)造良好的環(huán)境和政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才來(lái)到廈門、扎根廈門。

　　動(dòng)力之二:打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。廈門以新加坡為標(biāo)桿，參照新加坡的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從影響企業(yè)“開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)、結(jié)束退出”生命周期的10個(gè)領(lǐng)域30余項(xiàng)指標(biāo)，廈門對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行自評(píng)，確定了向國(guó)際標(biāo)桿看齊、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的任務(wù)清單。

　　動(dòng)力之三:推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量。同時(shí)提升供給端提供的商品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，滿足品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)以及個(gè)性消費(fèi)需求，引導(dǎo)外需轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，擴(kuò)大有效需求。

　　動(dòng)力之四:建設(shè)國(guó)際化城市。建設(shè)國(guó)際化城市的核心，就是要使城市發(fā)揮對(duì)外交流功能，在國(guó)際資源配置中發(fā)揮核心樞紐功能?！毒V要》提出要加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

　　>>落地實(shí)施:

　　舉全市之力

　　確保完成規(guī)劃

　　藍(lán)圖繪就，貴在落實(shí)?！毒V要》是一部視野寬闊、遠(yuǎn)近結(jié)合、站位較高、操作性強(qiáng)的規(guī)劃，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。廈門要舉全市之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。我市“十三五”規(guī)劃注重空間屬性和項(xiàng)目安排，確保規(guī)劃可操作、可實(shí)施、可落地。

　　一是突出規(guī)劃空間落地。將規(guī)劃《綱要》提出的宏偉藍(lán)圖，細(xì)化為各項(xiàng)重要任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目作支撐，并落實(shí)到空間布局上，與“多規(guī)合一”平臺(tái)相對(duì)接，做到發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。

　　二是形成重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?！笆濉币?guī)劃安排項(xiàng)目近400個(gè)，總投資約1.2萬(wàn)億元，項(xiàng)目建成后可以支撐《綱要》所確定的城市、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)，確保規(guī)劃可落地、可操作、可實(shí)施。

　　三是實(shí)行全口徑項(xiàng)目管理。在《綱要》指引下，我市對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制方式進(jìn)行了改革，依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，搭建了全口徑、全生命周期的項(xiàng)目策劃、生成和管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與我市的項(xiàng)目審批系統(tǒng)、社會(huì)信用系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相銜接，形成以規(guī)劃為龍頭、統(tǒng)籌各方的項(xiàng)目和投資管理體系。

　　專家點(diǎn)贊

　　說(shuō)起廈門的十三五規(guī)劃《綱要》，可是有不少新意和特點(diǎn)，專家為廈門“十三五”規(guī)劃點(diǎn)贊，給予了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為《綱要》充分體現(xiàn)了“五大發(fā)展”理念，有科學(xué)前瞻的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》統(tǒng)籌引領(lǐng)，有突破性的“多規(guī)合一”制度安排，有與國(guó)際接軌的包括人類發(fā)展指數(shù)（HDI）在內(nèi)的完整指標(biāo)體系，規(guī)劃文本有新意、有特色，編制水平和質(zhì)量在全國(guó)領(lǐng)先。

　　>>發(fā)展藍(lán)圖:美麗中國(guó)典范城市

　　我市“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，描繪了2030年的發(fā)展愿景。我市“十三五”規(guī)劃為什么要按5年和15年兩個(gè)階段提出發(fā)展目標(biāo)？這主要是有兩方面的考慮，一是有利于中長(zhǎng)期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃的銜接，特別有利于空間布局的穩(wěn)定。二是盡量在規(guī)劃期上與城鄉(xiāng)、國(guó)土等專項(xiàng)規(guī)劃相一致，便于規(guī)劃的銜接。

　　1、謀劃2020

　　2020年發(fā)展目標(biāo)概括起來(lái)三句話:

　　率先全面建成小康社會(huì)。爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)“五大發(fā)展”示范市 。建成美麗中國(guó)典范城市。

　　2020發(fā)展目標(biāo)，確立GDP和HDI雙核心指標(biāo)。到2020年，廈門人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人類發(fā)展指數(shù)（HDI）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展: 廈門市民的腰包會(huì)越來(lái)越鼓。

　　到2020年，廈門經(jīng)濟(jì)實(shí)力將邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速8.5%，培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)鏈（群），第三產(chǎn)業(yè)比重力爭(zhēng)突破60%，創(chuàng)新型城市建設(shè)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施取得重大進(jìn)步，比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

　　人民福祉:以人民為中心，首次將HDI作為規(guī)劃的核心指標(biāo)。這是《綱要》一大突出亮點(diǎn)，這不僅在廈門在全國(guó)也是一大創(chuàng)新。

　　大家關(guān)心的讀書(shū)、醫(yī)療、就業(yè)等相關(guān)民生福祉也齊頭并進(jìn)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)80萬(wàn)人，千人醫(yī)療床位數(shù)6張，新增義務(wù)教育學(xué)位數(shù)10萬(wàn)個(gè)?？傮w來(lái)說(shuō)，我市民生保障水平持續(xù)提升，基本公共服務(wù)均等化程度居?xùn)|部發(fā)達(dá)城市前列，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化將走在全國(guó)前列。

　　2、展望2030

　　2030年發(fā)展愿景概括起來(lái)三句話:

　　人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人類發(fā)展指數(shù)（HDI）達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。形成展現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的美麗中國(guó)典范城市“廈門藍(lán)本”。提前邁向高收入水平，從高人類發(fā)展水平邁向極高人類發(fā)展水平。

　　到2030年，廈門人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人類發(fā)展指數(shù)（HDI）達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番。

　　>>主要指標(biāo):發(fā)展成果以數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　指標(biāo)設(shè)置:突出發(fā)展質(zhì)量、民生福祉和生態(tài)環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)、對(duì)外開(kāi)放。

　　突出發(fā)展質(zhì)量:互聯(lián)網(wǎng)普及率85%、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64%、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度4%、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量18件等；

　　突出區(qū)域協(xié)調(diào):增加了城鄉(xiāng)人均居民收入比例縮小到2.2:1、島內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化等方面的指標(biāo)和要求。

　　>>六大任務(wù):勾畫(huà)發(fā)展路徑

　　任務(wù)1

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，力爭(zhēng)到“十三五”末，培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）（平板顯示、計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備、機(jī)械裝備、生物與新醫(yī)藥、新材料、旅游會(huì)展、航運(yùn)物流、軟件信息、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等），第三產(chǎn)業(yè)比重力爭(zhēng)突破60%，創(chuàng)新型城市建設(shè)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施取得重大進(jìn)步，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%，成為區(qū)域性創(chuàng)新中心、研發(fā)中心，建成海峽西岸強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好:

　　一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的”5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是著力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)（包括平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路、計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備、軟件和信息服務(wù)等，產(chǎn)值從2015年3000億元，到2020年突破7000億元，成為國(guó)家重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地）、旅游文化產(chǎn)業(yè)（包括旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)等，總收入從2015年1800億元，到2020年突破3500億元，建成國(guó)際知名旅游目的地、國(guó)際會(huì)展名城、國(guó)際時(shí)尚創(chuàng)意之都）和現(xiàn)代物流業(yè)（總收入從2015年950億元，到2020年突破2000億元，建成東南國(guó)際航運(yùn)中心、東南區(qū)域物流中心）。

　　三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升需求，實(shí)施聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加快突破電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋開(kāi)發(fā)利用等前沿領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取在部分關(guān)鍵領(lǐng)域占有世界一席之地；提升創(chuàng)新支撐能力，加快布局、提升一批工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)人才等創(chuàng)新要素集聚。

　　四是圍繞培育龍頭企業(yè)、打造園區(qū)載體和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化政府職能配置，實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)、龍頭促進(jìn)、園區(qū)集聚、智能制造、質(zhì)量品牌、要素保障六大產(chǎn)業(yè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)11個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　任務(wù)2

　　城市發(fā)展——標(biāo)準(zhǔn)更高讓生活更美好

　　“十三五”城市功能空間發(fā)展策略圖

　　到“十三五”末，拓展形成“一島一帶多中心”和山、海、城相融的城市格局，建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，建成4條地鐵線和“環(huán)灣放射”的城市快速路，實(shí)現(xiàn)市域“半小時(shí)交通圈”和廈漳泉龍區(qū)域“1小時(shí)交通圈”，城市綜合管理能力顯著提升，城市發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、承載力和中心城市功能顯著增強(qiáng)。一個(gè)更美好的廈門值得期待。

　　城市布局轉(zhuǎn)型:廈門島內(nèi)、島外將形成一體化全域發(fā)展新格局。島內(nèi)中心城區(qū)側(cè)重優(yōu)化，提高城市空間利用效率，島外側(cè)重于加快新城建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)東海域東部新城、馬鑾灣新城、翔安南部新城，完善提升集美新城，加快推進(jìn)同安新城，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快形成環(huán)灣城市帶，廈門將初步實(shí)現(xiàn)城市均衡發(fā)展、品質(zhì)提升和城市轉(zhuǎn)型。

　　城市交通圈:廈門新機(jī)場(chǎng)的投用、福廈高鐵建成通車、城際鐵路有序推進(jìn)、海西高速路網(wǎng)建設(shè)的基本完成，都將使“說(shuō)走就走”的旅行成為現(xiàn)實(shí)。平日出行也將更為便捷，屆時(shí)，廈門將建成4條城市軌道交通線路和“環(huán)灣放射”城市快速路骨架路網(wǎng)，公共交通服務(wù)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)市域“半小時(shí)交通圈”和廈漳泉龍區(qū)域“1小時(shí)交通圈”。

　　城市智能管理:在“中國(guó)十大智慧城市”的評(píng)選中，廈門多次入選成為典范，“十三五”，廈門將更“智慧”，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)速度更快了，足不出戶就可以搞定醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等多項(xiàng)公共服務(wù)。與此同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+的推廣應(yīng)用將進(jìn)一步加快。

　　任務(wù)3

　　社會(huì)發(fā)展——教育看病養(yǎng)老水平要全國(guó)領(lǐng)先

　　讀書(shū)、看病、養(yǎng)老、買房，每一件都是百姓的操心事，繼社會(huì)轉(zhuǎn)型“破題”后，“十三五”廈門社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展將駛向快車道:到“十三五”末，力爭(zhēng)基本公共服務(wù)均等化程度居?xùn)|部發(fā)達(dá)城市前列，城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.2:1，居民人均可支配收入達(dá)到6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)80萬(wàn)人，使人民共享溫馨包容的幸福生活……這一個(gè)個(gè)藍(lán)圖，將給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的變化。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好:

　　●建設(shè)“三個(gè)全覆蓋”的公共服務(wù)體系，即覆蓋全體市民、覆蓋公共服務(wù)全領(lǐng)域、覆蓋每個(gè)人全生命周期。

　　●在明確政府保基本的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在公共服務(wù)提供中的作用。

　　●堅(jiān)持共同締造，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建包容性發(fā)展新機(jī)制，解決公共服務(wù)資源與群眾需求錯(cuò)位的問(wèn)題，將公共服務(wù)落到實(shí)處。

　　未來(lái)五年發(fā)展基本公共服務(wù)的重點(diǎn)

　　醫(yī)療基本

　　公共服務(wù)方面

　　到2020年全市千人醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到6張，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總量的30%左右，形成辦醫(yī)新格局。

　　提供多層次

　　養(yǎng)老服務(wù)體系方面

　　建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年實(shí)現(xiàn)全市每千名戶籍老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張，全市醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合機(jī)構(gòu)占全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例達(dá)50%。

　　住房保障方面

　　保持保障性住房保障體系全國(guó)領(lǐng)先，全市規(guī)劃建設(shè)保障性住房20000套，新建及購(gòu)買棚改安置房20000套。

　　提供教育基本

　　公共服務(wù)方面

　　累計(jì)新增3萬(wàn)個(gè)幼兒園學(xué)位、10萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位，形成公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展的格局，率先建成全國(guó)教育現(xiàn)代化先進(jìn)城市。

　　任務(wù)4

　　文化發(fā)展——打造魅力四射的國(guó)際化時(shí)尚之城

　　腰包鼓了，人們的精神文化生活也更豐富多彩。在文化方面，廈門的“十三五”目標(biāo)是:建成中國(guó)東南沿海重要文化中心城市，成為全國(guó)社會(huì)主義文明的典范城市，成為公共文化服務(wù)體系的標(biāo)桿城市，成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)示范城市。

　　文化強(qiáng)市戰(zhàn)略:文化兩字，被提升到一個(gè)新的高度。文化是一座城市的生命力和影響力，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力和影響力，提高人的文化素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。

　　培育道德力量:廈門首次在規(guī)劃中提出培育道德力量的概念。每個(gè)人都講道德、尊道德、守道德，就能匯聚起無(wú)比磅礴的力量?！笆濉鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀將成為廈門市民的共同價(jià)值追求，成為增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)廈門理解和認(rèn)同的精神紐帶，用文明和道德的力量來(lái)贏得世界的尊重，廈門可以做到。

　　構(gòu)建全市“15分鐘公共文化服務(wù)圈”:“十三五”，各式各樣的公共文化場(chǎng)所近在咫尺。廈門公共文化服務(wù)設(shè)施將覆蓋到全市所有村（居），構(gòu)建全市“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，人均公共圖書(shū)館藏書(shū)量1.5冊(cè)，文化設(shè)施使用率達(dá)到100%。建設(shè)“15分鐘體育健身圈”，推進(jìn)社區(qū)籠式多功能體育場(chǎng)和室內(nèi)健身房建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)多樣化的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。城市文化競(jìng)爭(zhēng)力排名進(jìn)入全國(guó)前十。

　　成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)示范城市:文化創(chuàng)意，也能成為“千億產(chǎn)業(yè)俱樂(lè)部”的成員。初步建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，建成文化創(chuàng)意千億產(chǎn)業(yè)鏈，廈門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將成為全國(guó)示范，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和水平全國(guó)領(lǐng)先，時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)水平全國(guó)領(lǐng)先，建成設(shè)計(jì)之都、時(shí)尚之城。

　　打造魅力四射的國(guó)際化城市:流轉(zhuǎn)著歷史與現(xiàn)代交疊的光陰之美，廈門聲名遠(yuǎn)播，新的五年，廈門著重文化靚市，打造一批熠熠生輝的文化名片，成為一個(gè)魅力四射的國(guó)際化城市?！靶腋Ｋ济鳌?、 “創(chuàng)新湖里”、“人文集美”、“活力海滄”、“富美同安”、“典范翔安”等文化品牌深入人心；愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)、小白鷺等品牌影響力不斷提升；“廈門國(guó)際休閑島” 和“世界設(shè)計(jì)之都”的概念不斷加深；一批文化建設(shè)載體豐富提升，有氣質(zhì)、有格調(diào)、有文化的廈門觸手可及。

　　任務(wù)5

　　生態(tài)發(fā)展——更多的

　　青山綠水和“廈門藍(lán)”

　　廈門的生態(tài)宜居，總是為人稱道。為改善人居環(huán)境，政府一直在努力?！笆濉保瑢⒈志G色低碳發(fā)展理念、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善生態(tài)文明制度體系，到那時(shí)，我們將更能欣賞到美麗廈門——青山綠水、紅花白鷺、碧海藍(lán)天的美麗景象，“廈門藍(lán)”將成為全國(guó)最靚麗的城市名片。

　　——打造綠色宜人生態(tài)環(huán)境:全面提升水、空氣等環(huán)境質(zhì)量，大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修護(hù)工作，提升城市宜居度，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，市民滿意認(rèn)可的“大花園”城市。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率96%，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%。

　　——小流域作為治理單元:小流域綜合治理是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略工程，面對(duì)近年來(lái)小流域污染日趨嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，廈門市果斷開(kāi)始大力整治，初步探索出以“五位一體”綜合發(fā)展為目標(biāo)的小流域綜合治理新路子。未來(lái)五年，廈門將開(kāi)展島外九條溪流綜合整治工程。

　　——低碳建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn):廈門節(jié)能水平全國(guó)、全省領(lǐng)先，建立了具有廈門特色節(jié)能型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式?！笆濉保瑥B門將把目光瞄準(zhǔn)國(guó)際，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，開(kāi)展節(jié)能降耗和低碳城市建設(shè)，包括嚴(yán)格執(zhí)行能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、污染物排放總量控制制度；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；推進(jìn)工業(yè)節(jié)能等等，走出一條低能耗、高增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展之路。

　　任務(wù)6

　　對(duì)臺(tái)——戰(zhàn)略支點(diǎn)地位

　　將進(jìn)一步凸顯

　　廈門與臺(tái)灣這對(duì)同根同源的兄弟，關(guān)系將更為密切?！笆濉逼陂g，廈門將全面推進(jìn)廈臺(tái)經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展、人文交流、直接往來(lái)、同胞融合， 打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、文化交流最活躍平臺(tái)、直接往來(lái)最便捷通道、同胞融合最溫馨家園、民間交往最親密基地。

　　對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn):“十三五”廈門對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)地位將進(jìn)一步凸顯，對(duì)臺(tái)先行先試加快推進(jìn)，創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度化建設(shè)機(jī)制；推進(jìn)廈臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度合作，拓展“一區(qū)三中心”建設(shè)實(shí)效，提升一批兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體平臺(tái)；強(qiáng)化兩岸服務(wù)貿(mào)易融合，率先實(shí)行兩岸投資貿(mào)易雙向開(kāi)放，率先實(shí)施兩岸金融創(chuàng)新；創(chuàng)新兩岸直接往來(lái)機(jī)制，推動(dòng)廈金居民自由往來(lái)；創(chuàng)新臺(tái)胞融入社區(qū)治理、參政議政和吸引臺(tái)灣人才的機(jī)制……一批創(chuàng)新舉措將在未來(lái)落地。

　　“五最”:

　　提出經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、直接往來(lái)、同胞融合和民間交往等方面“五最”的目標(biāo)和任務(wù)。

　　●加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域:創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的新模式和新途徑，拓寬兩岸產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等合作領(lǐng)域，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

　　●加快建設(shè)兩岸文化交流最活躍平臺(tái):以閩南文化為紐帶，以兩岸教育合作綜合改革試驗(yàn)區(qū)為載體，以引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源為抓手，全面深化兩岸在文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)兩岸社會(huì)、民生、人文交流新融合。

　　●加快建設(shè)兩岸直接往來(lái)最便捷通道:建立更加便捷的兩岸交通體系，創(chuàng)新口岸管理服務(wù)機(jī)制，率先試行便利兩岸直接往來(lái)的措施，提高兩岸人員往來(lái)和貨物流通效率和水平，建設(shè)兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。

　　●加快建設(shè)兩岸同胞融合最溫馨家園:以開(kāi)展美麗廈門共同締造為契機(jī)，鼓勵(lì)在廈臺(tái)胞參與社區(qū)治理，為臺(tái)胞在廈投資興業(yè)、交流交往和生活居住提供便利條件和良好服務(wù)。

　　●加快建設(shè)兩岸民間交往最親密基地:秉持“兩岸一家親”理念，以閩南文化為紐帶，創(chuàng)新交流方式，豐富民間交流，共筑精神家園。

　　【鏈接】

　　十三五主要項(xiàng)目

　　1、新城+基地

　?。?）集美新城、翔安南部新城、環(huán)東海域東部新城、馬鑾灣新城、同安新城建設(shè)。

　　（2）同安翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地（美峰片區(qū)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地（丙洲片區(qū)）、軟件園三期、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)、生物醫(yī)藥港、兩岸金融中心核心啟動(dòng)區(qū)、重點(diǎn)創(chuàng)新集聚區(qū)（龍山文創(chuàng)園、湖里老工業(yè)區(qū)、龍頭山及枋湖片區(qū)、自貿(mào)創(chuàng)新片區(qū)）、翔安臨空產(chǎn)業(yè)園（規(guī)劃）、海滄信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)園（規(guī)劃）。

　　2、先進(jìn)制造業(yè)

　　廈門天馬G6LTPS二期項(xiàng)目、ABB廈門工業(yè)中心、廈工產(chǎn)品提升、金龍汽車資產(chǎn)整合提升、太古飛機(jī)工程公司搬遷。

　　3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　海西股權(quán)投資中心及科技企業(yè)孵化基地、聯(lián)芯12英寸集成電路、廈門清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園、中科院海西研究所廈門稀土材料研究院、海西醫(yī)藥交易中心。

　　4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　東渡郵輪母港綜合體、瑞達(dá)期貨大廈、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心核心啟動(dòng)區(qū)、五緣灣游艇港游艇展銷平臺(tái)、前場(chǎng)鐵路大型貨場(chǎng)。

　　5、綜合交通設(shè)施

　　（1）鐵路:福廈高鐵（廈門段），廈門北動(dòng)車運(yùn)用所及遷建既有客車整備所等。

　?。?）地鐵:建成“軌道交通”1、2、3、4號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)“軌道交通”6號(hào)線。

　?。?）道路:建設(shè)高、快速路和一批主干路網(wǎng)。主要包括第二西通道、第二東通道、跨環(huán)東海域通道、翔安機(jī)場(chǎng)快速路、廈門環(huán)線（同翔大道南段）、國(guó)道324改線、灌新路、集灌路、海滄疏港通道、濱海東大道、海景路、溪東路、機(jī)場(chǎng)迎賓大道等。

　　（4）機(jī)場(chǎng):建設(shè)翔安新機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐能力將達(dá)到4500萬(wàn)人次。

　　6、社會(huì)民生項(xiàng)目

　?。?）幼兒園:綠苑海景幼兒園、東安幼兒園 、蓮花中心幼兒園、鳳林幼兒園、塘邊幼兒園 、孚中央幼兒園 、新店肖龔幼兒園等。

　?。?）學(xué)校:官潯小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建、廈門一中海滄校區(qū)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)翔安分校、雙十中學(xué)翔安分校、外國(guó)語(yǔ)中學(xué)集美分校、五緣實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)建、一農(nóng)小學(xué)等。

　　（3）醫(yī)療:集美新城醫(yī)院項(xiàng)目、市福利中心松柏醫(yī)院、翔安醫(yī)療園區(qū)、環(huán)東海域醫(yī)院、馬鑾灣綜合醫(yī)院。

　?。?）養(yǎng)老設(shè)施:愛(ài)鷺老年養(yǎng)護(hù)中心、愛(ài)心護(hù)理院、湖里福利中心、蓮花長(zhǎng)壽村老人公寓、新建農(nóng)村幸福院138個(gè)、31個(gè)日間照料中心。