連日來，塔塔鋼鐵公司剝離英國資產(chǎn)的重磅新聞?wù)痼@了英國各界。作為英國最大的鋼鐵生產(chǎn)商，塔塔公司的這一決定不僅使度假途中的卡梅倫首相緊急返回處理相關(guān)事務(wù)，更使英國政府、議會和商界重新評估全球結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下英國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存危機(jī)。

　　塔塔公司的決定之所以震動(dòng)英國朝野，與其在英國的經(jīng)營規(guī)模有著直接關(guān)系。3月30日，英國議會下院發(fā)布《英國鋼鐵產(chǎn)業(yè)：統(tǒng)計(jì)與政策》的研究報(bào)告顯示，2014年全英境內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為22億英鎊，相當(dāng)于英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%和制造業(yè)產(chǎn)出總額的1%，煉鋼產(chǎn)業(yè)雇傭人數(shù)為2.4萬人。塔塔公司在英煉鋼企業(yè)雇傭人數(shù)為1.5萬人，占比高達(dá)62.5%；與此同時(shí)，塔塔公司的鋼鐵企業(yè)對于英國地方政府意義更為顯著，其在南威爾士地區(qū)的鋼鐵廠系威爾士地區(qū)最大的企業(yè)，為威爾士經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了3%的GDP。

　　塔塔公司的決定雖然引發(fā)了各界普遍關(guān)注，且政府不斷強(qiáng)調(diào)自身對于鋼鐵企業(yè)的重視，但是從歷史上看，塔塔的離開或許是英國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期轉(zhuǎn)型的必然。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在英國的巔峰時(shí)期為上世紀(jì)70年代，最高峰時(shí)期吸收就業(yè)人數(shù)高達(dá)32萬人。此后，英國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力相較于德國、日本等市場不斷下滑。在上世紀(jì)70年代末至90年代初期，保守黨政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府關(guān)停了大量鋼鐵產(chǎn)業(yè)，資本和勞動(dòng)力資源更多轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，鋼鐵業(yè)規(guī)模不斷萎縮。至1991年，英國鋼鐵業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)大幅下降至4.4萬人。進(jìn)入新千年后，英國煉鋼工人數(shù)量進(jìn)一步萎縮至3萬人。

　　從短期來看，塔塔公司離英也凸顯了經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的困境和挑戰(zhàn)。事實(shí)上，自金融危機(jī)以來，英國煉鋼產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步大幅下滑31%。

　　究其原因，主要有以下三點(diǎn)。一是危機(jī)后全球需求下降和產(chǎn)能過剩帶來的雙重打壓。2000年至2014年全球鋼鐵產(chǎn)能上升了96%；歐元區(qū)作為英國鋼鐵52%的出口市場卻因系列危機(jī)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退和低迷，鋼鐵需求不振，鋼鐵價(jià)格已經(jīng)連續(xù)12年下降。二是英國國內(nèi)能源價(jià)格高企，制約鋼企發(fā)展。受制于歐盟能源價(jià)格體系和強(qiáng)制碳排放計(jì)劃，高能耗、高排放的鋼企不得不面對能源、碳排放領(lǐng)域的高昂成本。三是產(chǎn)業(yè)背負(fù)歷史成本和轉(zhuǎn)型成本過高。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是英國傳統(tǒng)工會力量最為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)部門，在養(yǎng)老金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面背負(fù)沉重的歷史負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，塔塔公司職工的養(yǎng)老基金總量已經(jīng)高達(dá)15億英鎊，未來兩年內(nèi)塔塔在養(yǎng)老金領(lǐng)域的投入有可能高達(dá)1.25億英鎊；由于各方阻滯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型長期停滯不前，未來要轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品，需要高達(dá)20億英鎊的技術(shù)改造資金。

　　正是在上述長期產(chǎn)業(yè)歷史和短期結(jié)構(gòu)變化背景下，每日背負(fù)100萬英鎊虧損額的塔塔公司決定離開英國。卡梅倫首相在政府緊急會議之后表示，英國政府高度重視鋼鐵產(chǎn)業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、職工家庭的重要性，正在積極與塔塔公司、工會組織以及潛在購買公司協(xié)商，將嘗試國有化之外的所有方式，力保塔塔公司員工不失業(yè)，并尋求英國鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的新模式。

　　然而，分析認(rèn)為，制約英國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素并非英國政府能力所及。英國政府不僅對于全球范圍的產(chǎn)能過剩和需求疲軟無能為力，同時(shí)也難以撼動(dòng)歐盟相關(guān)限制法令。歐盟法令不僅直接限制英國國內(nèi)能源價(jià)格，同時(shí)也禁止政府直接救助處于困境的鋼企。塔塔公司在英企業(yè)的基礎(chǔ)面困境，也造成政府短期內(nèi)很難找到合適的接收者。

　　或許正是看到了這種種挑戰(zhàn)，卡梅倫在3月31日緊急會議后表示，“雖然政府對此事高度關(guān)注，并將盡可能幫助鋼企渡過難關(guān)，但不容否認(rèn)，這是非常艱難的時(shí)刻，政府無法保證采取的行動(dòng)能夠最終取得成功”。