又到清明祭掃時(shí)?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地出現(xiàn)墓穴“到期潮”，僅山東、北京、云南等少數(shù)地方對到期墓穴如何續(xù)繳費(fèi)用出臺政策；在一些地方，到期墓穴欠繳續(xù)租費(fèi)用的情況較多，墓園管理方如何處理無主墓面臨難題。

　　多地政策未出臺

　　目前，多地出現(xiàn)墓穴到期現(xiàn)象。沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林36萬盒骨灰中，超過一半的已經(jīng)過期；山東青島的百齡園公墓、九峰陵公墓等到期墓穴過萬，濟(jì)南的玉函山安息園4萬多個(gè)墓穴中到期的有1.2萬個(gè)左右，其中有2000多個(gè)到期后沒有續(xù)費(fèi)，最長的到期后四五年沒有繳費(fèi)；北京的33家經(jīng)營性公墓中，面臨到期問題的約有10余家，北京八寶山人民公墓6萬多個(gè)墓穴中，到期和面臨到期的超過3萬。

　　墓穴“到期”后續(xù)租怎樣繳費(fèi)？1992年出臺的民政部關(guān)于公墓管理暫行辦法規(guī)定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。2012年3月，國家發(fā)改委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確，繳費(fèi)到期后的墓穴，群眾申請繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價(jià)格主管部門依法納入地方定價(jià)目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墓地到期怎么續(xù)繳、按什么價(jià)格續(xù)繳等問題，目前全國多數(shù)地區(qū)處于政策“真空”，僅有山東、北京、云南等地出臺相關(guān)規(guī)定，其續(xù)租價(jià)格、續(xù)租周期也不盡相同。

　　續(xù)租處理遇難題

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各地在處理到期墓穴過程中面臨諸多困難。

　　——實(shí)現(xiàn)生態(tài)化改造有難度。《北京市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中提出，到期墓穴“原則上不再以傳統(tǒng)墓穴的形式續(xù)租”，“對不再續(xù)租的墓穴給予獎(jiǎng)勵(lì)”。北京市民政局殯葬處處長李輝表示，到期的傳統(tǒng)墓穴進(jìn)行生態(tài)化改造是今后鼓勵(lì)引導(dǎo)的方向，但并不是搞“一刀切”。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，在操作層面上實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)墓穴的無害化降解處理是個(gè)難題，生態(tài)化改造可以提升土地利用率，但建材的可循環(huán)利用卻幾乎是不可能的。

　　——欠費(fèi)墓穴不知如何處理。濟(jì)南玉函山安息園是全國最早獲得“續(xù)租批文”的墓園之一，負(fù)責(zé)人孫建軍說，早在2010年，濟(jì)南市物價(jià)局就專門發(fā)文，對期滿的普通型公墓收取護(hù)墓管理費(fèi)最高不超過每月15元，中、高檔型最高不超過每月25元?！坝捎诟鞣N原因，對于到期墓穴，很多時(shí)候聯(lián)系不到家屬?！?/p>

　　根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》，期滿后逾期3個(gè)月不繳納的，按無主墓穴處理，但包括沈陽回龍崗墓園在內(nèi)的管理方都并沒有對過期墓穴按無主墓處理。回龍崗墓園服務(wù)中心主任李樹堯說，盡管政策上對無主墓有明確的時(shí)間判定，但現(xiàn)在所有過期墓穴依然都保持原狀，連集中遷到骨灰塔都沒有做，就怕將來家屬找麻煩。

　　——縮短墓穴使用期限公眾尚難以接受?！侗本┦袣浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》明確“鼓勵(lì)縮短墓穴租賃期限”。不少網(wǎng)友直指，20年到期已經(jīng)太短，進(jìn)一步縮短周期更不合適。

　　中國殯葬協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家喬寬元指出，墓穴的使用和繳費(fèi)周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)和百姓的接受程度。使用周期比較短的地方需要尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)和居民需求制定較長的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在50年乃至70年的，適當(dāng)研究如何縮短期限很有必要。

　　集約用地成焦點(diǎn)

　　多位專家指出，近年來，一些地方對到期墓穴的處理和收費(fèi)、墓穴的租賃周期等出臺政策，這其實(shí)是在應(yīng)對“墓地圍城”困境。《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012-2013）》顯示，全國大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完，北京、上海、廣州等大城市很多公墓出現(xiàn)墓地緊缺。

　　為了應(yīng)對“墓地危機(jī)”，民政部等九部委近日發(fā)布的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》明確，“積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用”，“鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率”。

　　沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林經(jīng)理紀(jì)書忠認(rèn)為，鼓勵(lì)家庭合葬在生態(tài)葬方面可以先行先試，以生態(tài)樹葬和草坪葬為例，其設(shè)計(jì)就是將骨灰埋于樹下或是灑在草坪上，未來再有親屬亡故可埋于同一地點(diǎn)，但具體如何操作還需要墓園實(shí)踐和相關(guān)補(bǔ)充政策的出臺。

　　文/新華社記者

　　（據(jù)新華社北京4月4日電）