編者按：土地確權(quán)糾紛具有多樣性和復雜性，因歷史遺留、外來人口、邊界不清等問題帶來的矛盾，在實際處理的過程中往往成為基層干部最大的考驗。江西省把調(diào)解工作細化到每一個具體的問題上，積極與群眾溝通協(xié)商；武漢市江夏區(qū)勞七村因地制宜有情操作，慎重而妥善地解決了外來人口的確權(quán)問題；吉林撫松縣利用航拍技術(shù)，讓土地邊界清晰無誤，化解了千余起矛盾糾紛，為各地提供了有益借鑒。

　　本報記者文洪瑛

　　江西省銅鼓縣大塅鎮(zhèn)古橋村村支書劉擁軍，站在早已被平整成為大塊良田的田邊，自豪地向記者介紹著：“村里1800畝土地中的1200畝進行了園田化改造。這上千畝地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給福建老板種菜，專供香港的一些中小學校，效益不錯，老板和老表都滿意。我們把全組每個農(nóng)戶按順序抽簽，將全組每個地塊編號，一一標記清楚位置和面積，反正你是平地，基本不存在地塊好壞。老表們有了這種承包經(jīng)營權(quán)證書，心里就踏實了?！边@是江西省土地確權(quán)成效的一個縮影。

　　工作用“尺子量”，而不是拿“快刀切”，在“細”和“實”上下足功夫。江西明確要求各地根據(jù)實際情況，分類實施。因此，即便在同一個縣，或者同一個鄉(xiāng)，甚至同一個村的不同小組，方式、方法和進度也有所區(qū)別。

　　糾紛不出組矛盾不出村

　　賦予基層充分自主權(quán)，在依法依規(guī)的前提下，重大事項交由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定，盡最大可能發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，盡最大可能保障農(nóng)民的自主權(quán)利，這也是江西省處理土地確權(quán)矛盾糾紛的原則之一。很多地方都利用農(nóng)地確權(quán)這個機會，在縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的指導下，由理事會出面組織調(diào)解，把歷史遺留的疑難雜癥順利地解決了，基本上做到了糾紛不出組、矛盾不出村。

　　修水縣太陽升鎮(zhèn)洋湖村A組是原新灣南茶水庫移民組，在1977年的時候移民到了原B組內(nèi)。2015年，全縣開展土地確權(quán)。土地勾圖時，A組組長車長永（化名）利用工作之便，將原本不屬于A組承包地的2.08畝山地農(nóng)田也勾繪在了A組范圍之內(nèi)，確權(quán)登記在他自己的名下并發(fā)了證。B組本村村民發(fā)現(xiàn)自己的土地無端“縮水”，憤懣之下找到車長永理論。車長永不愿意歸還，雙方互不相讓。

　　正在矛盾一步步升級時，村委會得知了這一情況，馬上介入。經(jīng)過勘查事實，最終認定該地塊不屬于車長永。在事實和村委會人員的調(diào)解下，車長永退回了他的承包經(jīng)營權(quán)證，由村里重新頒發(fā)給了他改正后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。B組村民也滿意而歸。

　　成立仲裁委員會構(gòu)建調(diào)解仲裁體系

　　江西省非常重視調(diào)解仲裁的作用，把調(diào)解仲裁納入了綜合考評。目前，全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都成立了仲裁委員會，聘任仲裁員1747人。

　　新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)敖家村委樟樹下村小組萬小青（化名）一家原先有三口人（夫婦及兒子）的承包地。幾年前，萬小青的兒子考上外地的大學離鄉(xiāng)讀書。這本是一件高興事，但因為他的戶口也隨之遷到了學校，村小組隨即要取消其兒子享受承包地的資格。這下，萬小青坐不住了，雖然兒子戶口不在村里了，但是自己兒子還在呀，憑什么只能分兩個人的承包地？焦急萬分的萬小青急火火地來到村委會，把情況反映到了村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)單位，不但不同意取消其兒子享受承包地的資格，而且還要求兒媳婦及孫女（孫女的戶口落在萬小青名下）同時參與享受分配承包地。

　　了解到萬小青一家的情況后，區(qū)農(nóng)業(yè)局土地糾紛仲裁委員會根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定的“在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”，判定原則上萬小青兒子應(yīng)該繼續(xù)享受承包地的資格。又根據(jù)承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”的法律解釋，萬小青的兒媳婦和孫女屬于新增人口，不參與享受本次承包地調(diào)整。在決定下達之后，區(qū)、鄉(xiāng)干部出面聯(lián)合調(diào)解。起初，萬小青想不通，經(jīng)過村委會的多次溝通和勸說，萬小青終于同意一家人繼續(xù)享有三個人的承包地，讓這個糾紛得到了圓滿解決。

　　具體問題具體分析依法依規(guī)處理矛盾

　　在這次確權(quán)登記頒證時，針對因頻繁調(diào)地造成的新的矛盾，江西給出了摸索與實踐后的可行性方法和經(jīng)驗：在嚴格執(zhí)行國家“基本不改變土地承包現(xiàn)狀”原則的基礎(chǔ)上，尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重群眾。經(jīng)群眾一致同意，對因過去調(diào)地導致的不公平再次進行微調(diào)，之后則堅定執(zhí)行穩(wěn)定不變的政策，如群眾不同意調(diào)整的就按照二輪承包合同進行。

　　1999年，南昌縣三江鎮(zhèn)源溪村村民羅宏玉（化名）因為要外出打工，便將自家的1.87畝承包田轉(zhuǎn)讓給徐曉軍（化名）耕種。當時，因為都是熟人，兩人并沒有簽訂正式協(xié)議，只是口頭達成一致。2014年6月，羅宏玉聽說村里正開展土地確權(quán)，便找到徐曉軍希望要回原來的1.87畝承包田。徐曉軍自然是不想把地還給羅宏玉，而且理由看上去還很充分：“十幾年來，我在這1.87畝承包田上交了當時的各項農(nóng)業(yè)稅，投入了大量的物力和財力，2005年國家實行種糧補貼，也是由我領(lǐng)取至今。這田怎么說也應(yīng)該歸我所有?！本瓦@樣，兩人各執(zhí)一詞，拖了一年多，事情也沒解決。這1.87畝土地的承包經(jīng)營權(quán)證也沒法發(fā)放。

　　2015年11月，縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作人員和三江鎮(zhèn)經(jīng)管站及村干部連同源溪村委會一同介入了此事。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)過發(fā)包方也就是三江鎮(zhèn)源溪村委會的同意和簽字蓋章，徐曉軍與羅宏玉沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，也沒在村委會備案，只是一個口頭無效協(xié)議，至于徐曉軍提出的國家種糧補貼歸他本人所領(lǐng)取一事，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》誰耕種誰受益的原則，不能認定這1.87畝田就歸徐曉軍所有。

　　在綜合考量實際情況的前提下，村委會干部積極和雙方溝通協(xié)商。經(jīng)過多次調(diào)解，11月17日，羅宏玉與徐曉軍終于達成一致，徐曉軍將0.935畝承包田交給羅宏玉耕種，并對此田部分征地補償款平均分配，同時雙方簽訂了土地承包調(diào)解協(xié)議書?！岸嗵澚四銈兗皶r協(xié)調(diào)，做出了讓我們都信服的裁定。”拿著這份協(xié)議書，兩人終于如釋重負。