4月1日起，國內(nèi)又一批地區(qū)實行周末“2.5天假”。自2015年8月國辦發(fā)文首次提出“周五下午與周末結(jié)合”以來，目前全國至少有8個省份出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，5地出臺細則。

　　國務(wù)院辦公廳相關(guān)負責(zé)人1日指出，實行夏季周末彈性作息制度有利于激發(fā)旅游消費需求，但各地調(diào)整作息制度需嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定和文件，不得隨意調(diào)整工時。專家認為，如何在法規(guī)框架內(nèi)落實好彈性作息制度，讓人們能休假、休好假、好休假，未來還需要在假期科學(xué)設(shè)計、勞動監(jiān)察保障和休閑基礎(chǔ)設(shè)施等方面多做謀劃。

　　 周末“擴容”集中在春夏秋

　　繼2015年江西省上饒市、湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局率先實施夏季周末“2.5天假”后，貴州省黔南州、江西省吉安市、山西省晉中市近期陸續(xù)提出2016年起實行周末“2.5天假”。其中，吉安市和晉中市于4月1日起正式實施。

　　在江西上饒黨政機關(guān)工作的吳華，回想起周末從1天到“2.5天”“擴容”過程，還記憶猶新：上小學(xué)時，每周只有周日一天休息，“只夠?qū)憘€作業(yè)”；后來，短暫地實行了單雙周輪休，即“1.5天版”周末，而后過渡到周末休兩天，家里也逐漸有了周末出游的習(xí)慣；工作了十幾年后，他所在的上饒市開始實行夏季周末休兩天半。

　　“有了‘2.5天假’，我能以上饒為中心，和家人到300公里左右的范圍內(nèi)游玩，休閑半徑擴大了?！眳侨A說。

　　江西師范大學(xué)歷史與文化旅游學(xué)院教授馮淑華說，伴隨著我國生產(chǎn)力的提高，人們生活水平逐步提升，我國周末從1天、1.5天、2天乃至2.5天的演變歷程，是社會進步的一種表現(xiàn)。

　　2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中，首次提到“周五下午與周末結(jié)合”。目前，河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建等8個省市已正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行錯峰休假和彈性作息。

　　記者梳理已出臺彈性作息制度的地區(qū)和部門發(fā)現(xiàn)，實施范圍、時間跨度等各有不同。上饒市、吉安市、黔南州、晉中市由政府發(fā)文在全市（州）范圍內(nèi)實施，湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局系統(tǒng)的試點則經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

　　在實施時間上，多集中在春夏秋三季。有的橫跨夏秋兩季，如貴州黔南州從5月1日至10月31日，上饒市從6月1日至8月31日，湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局從7月1日至10月1日；有的則橫跨春夏秋三季，如吉安市和晉中市從4月1日至10月31日長達7個月。

　　主要阻力來自用人單位

　　圍繞周末“2.5天假”，一些網(wǎng)民也提出質(zhì)疑，究竟是休假還是“挪假”？政策落實不到位，會不會帶來新的不公平？

　　能不能休？晉中市政府文件中明確，政府窗口單位暫不執(zhí)行“2.5天周末”。吉安、上饒等地政府窗口單位負責(zé)人告訴記者，雖然政府文件沒有明確規(guī)定，但單位內(nèi)部不鼓勵員工周五下午調(diào)休。一些中央、省屬企事業(yè)員工透露，即使所在地推行，但由于是條管單位，上級單位沒有執(zhí)行，下級單位也無法實行。值得注意的是，浙江杭州、四川內(nèi)江等地一些企業(yè)也開始試行員工周末“2.5天假”模式。

　　中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說，實施“2.5天假”有助于帶薪休假制度的落實，盡管國家出臺法規(guī)保障帶薪休假，但這項制度落地情況并不理想，主要阻力來自用人單位，尤其是中小企業(yè)。

　　怎么休？國務(wù)院辦公廳相關(guān)負責(zé)人1日指出，國務(wù)院關(guān)于職工工作時間有明確規(guī)定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。對于將周五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮政府工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節(jié)假日中扣除。

　　效果如何？江西財經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明與現(xiàn)代中國研究中心旅游所所長曹國新說，以江西為例，根據(jù)往年旅游數(shù)據(jù)，旺季6個月的游客數(shù)占了全年游客總數(shù)的絕大部分，剩下6個月淡季游客數(shù)占比較少。多地“2.5天假”實施時間集中在春夏或夏秋季節(jié)，可能造成景區(qū)游客增加，游客旅游體驗下降。

　　另一方面，“2.5天假”使得公眾出行多為短途旅游，目的地集中在城市周邊。一些業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前不少城市和周邊鄉(xiāng)村旅游點的數(shù)量、服務(wù)能力都有待提高，短期內(nèi)休假拉動消費的效果可能低于預(yù)期。

　　■專家建言

　　政策落實不走樣 監(jiān)督配套不可少

　　中國人民大學(xué)教授許光建說，一些地區(qū)和部門關(guān)于周末“2.5天假”的先行先試符合發(fā)展趨勢，但怎么在法律規(guī)定范圍內(nèi)落實好彈性作息制度，使政策在具體執(zhí)行過程中不走樣、不偏差，各地應(yīng)予以重視。

　　“彈性作息，需在遵循法律規(guī)定每周40小時工作時間的前提下執(zhí)行，確保不影響正常工作和生產(chǎn)活動。”華東政法大學(xué)教授方樂華表示。

　　方樂華指出，大多數(shù)中小企業(yè)是帶薪休假制度執(zhí)行的灰色地帶，有關(guān)部門應(yīng)加強帶薪休假落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的企事業(yè)單位依法問責(zé)，使得彈性作息制度更公平地惠及更多人群。

　　曹國新認為，應(yīng)做好“錯峰”和“靈活”的文章。建議一些地區(qū)尤其是旅游目的地在政策推廣過程中，避開旅游旺季，更多考慮在旅游“溫季”或淡季執(zhí)行彈性作息制度。

　　華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍說，一方面，隨著“2.5天假”的推廣，“本地人游本地”的需求更旺盛；另一方面，游客空間正向“市民化”方向發(fā)展，穿梭在城市大街小巷的游客與日俱增，城市旅游接待能力和休閑設(shè)施供給有待進一步提升。