春耕前夕，記者到東北農(nóng)村采訪，一位玉米種植戶正盤算怎么調(diào)結(jié)構(gòu)，是繼續(xù)種玉米還是改種點別的？談到這些年從種大豆、雜糧，到改種玉米的經(jīng)歷，他用玩笑的口吻說了句：結(jié)構(gòu)調(diào)整要是能一調(diào)到位就好了。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整能一調(diào)到位嗎？這是個有趣而現(xiàn)實的問題。

　　說它有趣，是因為說這話的農(nóng)民自己也覺得這是不可能的事情，并沒有把一調(diào)到位當真。在他的經(jīng)歷中，多年來一直在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。早年，當?shù)氐募Z食作物主要是小麥，后來寒地水稻推廣了，又改種水稻。他畢業(yè)回家，主要種大豆、雜糧等，漫山遍野的大豆高粱是他熟悉的場景。但差不多10年左右的時間，他和周邊農(nóng)戶幾乎都種玉米了，因為玉米有政策性托底收購，比種大豆效益有保障?！安贿^今年臨儲收購變了，看來得調(diào)調(diào)玉米?！?/p>

　　除了這位東北農(nóng)民，其實各地的農(nóng)戶幾乎都經(jīng)歷過結(jié)構(gòu)調(diào)整?？缍却蟮母拿藁樗尽⒏男←湠槭卟?、改油菜為大棚，跨度小的增加點大豆、減少點玉米，或者更換更換品種，改種一季為雙季，有的三五年一調(diào)，有的甚至一年一調(diào)。對農(nóng)戶來說，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個沒有止境的過程，既是順其自然，也有迫不得已，但調(diào)整總是不可避免的。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整又是個現(xiàn)實問題。以這位東北農(nóng)戶為例，今年國家要調(diào)整玉米收儲制度，改為市場化收購和補貼玉米生產(chǎn)者的新機制。過去他只要種玉米就不擔心收購價格，好歹都有政策價“托底”。但從今年以后玉米收購價格隨行就市，價格高還是低這位農(nóng)民心里沒底。但他改種大豆或其他雜糧也有困難，大豆產(chǎn)量低不說，價格這幾年就沒上來過，其他雜糧從這些年的狀況看，更加沒底。

　　這位東北農(nóng)戶的擔心，可以看做是所有農(nóng)戶結(jié)構(gòu)調(diào)整時面對的現(xiàn)實難題。從南到北，從種植戶到養(yǎng)殖戶，種什么、養(yǎng)什么，是一道永遠的選擇題。選對了，面對的是同樣的笑臉、同樣的歡樂；選錯了，則將面對不同的結(jié)果。

　　這就是說，結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民既是熟悉的，也是自然的，因為多年來大家就是這么過來的，結(jié)構(gòu)調(diào)整永遠在路上。令人糾結(jié)猶豫的問題是，怎樣進行結(jié)構(gòu)調(diào)整？過去這方面的經(jīng)驗與教訓太多了。因此，在我們這樣一個人多地少、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的社會，如何引導農(nóng)民調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，就成為對農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展至關(guān)重要的事情。

　　引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要手段，無外乎是發(fā)揮市場導向與政策導向“兩只手”的作用。從前些年我們引導農(nóng)產(chǎn)品種植的實際情況看，有兩個值得注意的現(xiàn)象。一是政策導向中，市場出現(xiàn)了什么問題再去研究什么問題，哪個品種出現(xiàn)了問題就研究哪個品種。比如“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”等，哪個環(huán)節(jié)矛盾多了，就臨時性出臺措施快速解決問題。但在這一思維下形成的政策體系缺乏整體性和前瞻性，難免按下葫蘆浮起瓢，不能從根本上解決問題，總是在“多了多了、少了少了”的圈子中循環(huán)反復。

　　另一個現(xiàn)象是在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系中畸輕畸重的問題，一方面對果蔬奶等農(nóng)產(chǎn)品缺乏調(diào)控的政策手段，僅靠市場這只手，常常出現(xiàn)某些產(chǎn)品價格上漲過快過高，面臨快漲高漲時又匆忙進行調(diào)控，使農(nóng)產(chǎn)品總是在“漲了跌了”中交織；另一方面對一些主要農(nóng)產(chǎn)品，政策調(diào)控的滯后性又比較明顯。比如這幾年我國玉米等農(nóng)產(chǎn)品收購價格與市場價格偏離，庫存過高，原因之一在于調(diào)控措施相對滯后，淡化了市場這只手的調(diào)節(jié)作用。

　　因此，解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，從政策上要明確目標，就是確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)民利益。在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)這一目標，最根本的就是調(diào)動好、保護好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，依靠市場自我調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“兩只手”，在手段上由事后調(diào)控向頂層設(shè)計、事前預案邁進，盡量減少對市場的直接干預?？上驳氖?，近日國家發(fā)展改革委發(fā)布消息，今年將調(diào)整實施了9年的玉米收儲制度，在政策支持與市場導向共同發(fā)揮作用上邁出了實質(zhì)性步伐。

　　只要讓“兩只手”發(fā)揮好作用，農(nóng)民就會不斷增強對結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心與自覺?；剡^頭來看那位東北農(nóng)戶的期望，其實他知道結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一個動態(tài)的過程，不可能一調(diào)到位、一勞永逸。他真正關(guān)心的是，種什么才能收益最大、風險最小。