“過去‘審批來回跑，公章蓋不少’，現(xiàn)在‘只進一個門，服務一條龍’?！闭劦皆谖髑鄥^(qū)辦理行政審批手續(xù)的變化，某公司員工朱先生感慨地說。

　　2014年12月31日，西青區(qū)行政審批局正式掛牌成立，這是西青區(qū)深入推進行政審批制度改革，加快轉變政府職能的又一項重要舉措。

　　西青區(qū)行政審批局掛牌成立以來，緊密圍繞“深化改革、簡政放權、依法行政、服務社會”的總目標，積極探索實施行政審批新模式，不斷加大簡政放權力度，著力打造方便快捷的辦事環(huán)境，以實實在在的改革成果惠及于民。

　　不斷優(yōu)化審批流程

　　多舉措推進行政審批提質增效

　　成立行政審批局前，西青區(qū)各部門通過進駐區(qū)行政許可服務中心的方式實施審批，審批職能分散，進入中心的事項不全，審批效率不高。為有效解決這一問題，進一步深化審批制度改革，西青區(qū)于2014年底成立了行政審批局，在此基礎上多措并舉推進行政審批提質增效，讓群眾辦理行政審批事項從“多頭跑”變?yōu)椤耙徽臼健薄?/p>

　　行政審批局成立后，將區(qū)屬行政審批事項全部劃轉到審批局，市垂直部門成立審批科室整建制進駐中心，行政許可事項全部實行集中審批和現(xiàn)場審批，實現(xiàn)了“一顆印章管審批”；企業(yè)設立按照“一窗接件、一窗出件”方式進行辦理，實現(xiàn)“一照一碼一章一票”在一個工作日內辦結；投資項目按照“一窗口接件，內部流轉、限時辦結”的模式，實現(xiàn)“一個窗口管流轉”；建立了實時監(jiān)控平臺，在每個審批窗口和后臺工位都安裝了音視頻監(jiān)控設備，和市行政許可服務中心同步聯(lián)網，實時監(jiān)控，做到了全覆蓋、無死角，實現(xiàn)了“一個系統(tǒng)管監(jiān)控”； 依托原“8890”家庭服務網絡，將服務范圍由原來的家政服務，延伸到受理投訴、解決訴求等政務服務領域，統(tǒng)籌處理全區(qū)便民專線服務工作，實現(xiàn)了“一個號碼管服務”。

　　在實現(xiàn)“一顆印章管審批”“一個窗口管流轉”“一個系統(tǒng)管監(jiān)控”“一個號碼管服務”的基礎上，區(qū)審批局按照市審批辦要求，對區(qū)行政審批事項進行了清理和規(guī)范。全區(qū)行政審批事項由2014年的205項減少到現(xiàn)在的196項（不含初審上報）。對所有事項的一次性告知及辦事流程進行了詳細梳理，并進行了全方位的公開，保障了辦件群眾對審批事項的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　為方便西青開發(fā)區(qū)和部分距離楊柳青鎮(zhèn)較遠的街鎮(zhèn)企業(yè)和群眾辦事，區(qū)審批局積極探索審批服務新模式，在全市范圍內率先推動成立西青開發(fā)區(qū)服務分中心，對分中心進駐人員進行了業(yè)務培訓和分工，制定了完善的管理制度，在企業(yè)設立（含外資企業(yè)）實現(xiàn)現(xiàn)場辦理的基礎上，與西青開發(fā)區(qū)管委會協(xié)商將投資項目的部分審批權限如環(huán)評、能評等下放分中心審批，同時為減少中間環(huán)節(jié)，采取網上領導審批，定期現(xiàn)場會簽的模式，提高審批服務水平。目前分中心已經實現(xiàn)了企業(yè)設立、變更和部分服務事項自主審批、現(xiàn)場辦理，極大地滿足了大寺鎮(zhèn)、李七莊街、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)和西青開發(fā)區(qū)等較遠地區(qū)企業(yè)群眾的辦件需求。

　　為進一步提高辦事效率，區(qū)審批局還創(chuàng)新實施了一系列優(yōu)化審批流程的新舉措。對于手續(xù)齊全的單辦件，要求當場或者當天辦結；對手續(xù)不全、但不是重點要件的可以先取證、再補交；對投資項目，主要領導和分管領導要親自協(xié)調、嚴格把關；對需要其他部門協(xié)同辦理的事項，由區(qū)審批局主動進行聯(lián)系協(xié)調，不讓辦事群眾“多頭跑”，盡量降低群眾的辦事成本。對申請材料少，要件內容簡單，審批流程不包括踏勘、專家評審等環(huán)節(jié)的事項進行了梳理，將30%以上的事項實行網上接件、網上受理、網上審核和網上審批。與此同時，區(qū)審批局對各部門專網情況進行了全面摸底，對聯(lián)網工作進行了部署；對街鎮(zhèn)服務中心網絡情況進行了調研，購買了專用VPN設備并進行了測試安裝，實現(xiàn)了“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”三級聯(lián)網。

　　看到記者在審批局采訪，一旁正抱著材料等待審核的李小姐告訴記者，比起過去，現(xiàn)在最明顯的變化就是不用多頭跑手續(xù)了，在這里就全部辦結，比以前節(jié)省了三分之二的時間，真是非常方便?！?/p>

　　“我的這個窗口主要是負責外資辦件，包括新設立和變更等事項，原來是兩個科室負責，現(xiàn)在一個人就可以負責了，我們通過幾方面來提高工作效率。一方面是公布辦公電話，有問題的群眾和企業(yè)可以打電話咨詢。二是完善了一次性告知單，把所有的變更事項都寫在告知單里，讓企業(yè)一目了然，避免他們反復來跑。三是建立了網上審件的制度，企業(yè)可以把相關材料從郵箱里發(fā)給我，我?guī)退耐曛笤侔l(fā)給他，等他最后把這些件都確定了再報過來。一些簡單的變更事項我們現(xiàn)在探索的是當日辦結?！睂徟纸涃Q商務科工作人員對業(yè)務非常熟練，向記者介紹審批高效的奧秘。

　　“請進來”與“走出去”相結合

　　加大項目企業(yè)幫扶力度

　　項目是經濟社會發(fā)展的重要支撐，甚至可以這樣說，項目是拉動經濟增長的“火車頭”，是改善經濟發(fā)展環(huán)境的“千斤頂”，是推動產業(yè)升級的“發(fā)動機”，是增加發(fā)展后勁的“聚合器”。項目建設關系著經濟社會發(fā)展的全局，而項目建設過程中的各種手續(xù)又至關重要。

　　區(qū)審批局黨組圍繞中心、服務大局，積極探索新形勢下服務企業(yè)的新招法，采取“請進來”與“走出去”相結合的形式，不斷加大對項目和企業(yè)的幫扶力度。

　　“請進來”，定期召開企業(yè)家座談會。每一個季度，區(qū)審批局都會聯(lián)合區(qū)人社局、科委、工商聯(lián)、工信委等部門，邀請十余家企業(yè)到服務中心現(xiàn)場座談，征求企業(yè)對區(qū)審批服務工作的意見建議，宣傳解讀市、區(qū)的幫扶政策，協(xié)調解決困難問題。經常來參會的一家企業(yè)負責人對記者說：“這種座談會對我們企業(yè)來說非常有意義，有什么不懂的問題都可以在座談會上提出，而且現(xiàn)場會有很多的職能部門出席，針對我們提出的問題都會一一解答并給出解決方案，在這里有哪些針對企業(yè)的最新政策，我們也都能從這里了解到，區(qū)審批局搭建的這個政企對接服務平臺突出了三個‘實’字，‘政策實、服務實、建議實’，給我們解決了不少問題?！?/p>

　　把企業(yè)請進來，傾聽企業(yè)心聲，解決企業(yè)難題，職能部門聯(lián)合辦公為企業(yè)帶來的是政策的了解，是審批的快捷。除了“請進來”，職能部門更多的是“走出去”。

　　“走出去”，做到主動上門服務。在福耀玻璃、天津傳化物流基地、西青國家糧食儲備庫改擴建、天津七十二沽大廈以及精武鎮(zhèn)20兆瓦漁光互補等重大重點項目審批辦理過程中，局領導帶隊深入企業(yè)主動服務，與市、區(qū)業(yè)務主管部門進行咨詢、協(xié)調，妥善解決了辦件過程中遇到的困難和問題，及時為企業(yè)和項目單位排憂解難，得到了廣大企業(yè)和項目建設單位的認可和好評。福耀汽車玻璃項目是張家窩鎮(zhèn)2015年即談、即建項目。為實現(xiàn)當年年底完成竣工的目標，區(qū)審批局主動協(xié)調公安消防西青支隊、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)土地局等職能部門，深入到張家窩鎮(zhèn)福耀汽車玻璃項目現(xiàn)場辦公，幫助梳理審批、辦件流程，以方便企業(yè)倒排工期，盡快開工。

　　談到企業(yè)審批實效的變化，接受我們采訪的楊柳青鎮(zhèn)鑫寶龍集團有限公司董事長曹杰對記者說：“西青區(qū)行政審批局掛牌以后，正好趕上我們企業(yè)辦理二期項目的開工手續(xù)，當時我們企業(yè)并不是很熟悉辦證部門的工作流程，感覺辦證審批很麻煩。自打行政審批局成立后，多部門集中辦公，提高了部門間的協(xié)作效率，我們不管是咨詢、辦各項業(yè)務都是在一個地方，而且還有現(xiàn)場辦公，上門指導企業(yè)完善審批要件，及時為我們企業(yè)和項目單位排憂解難，確實方便了很多，給了我們很大的幫助?！?/p>

　?。ㄏ罗D第16版）

　　(上接第15版)

　　強化專業(yè)培訓和專題教育

　　提高工作人員素質

　　針對區(qū)審批局工作實際，且大部分人員均從相關單位調入，為提高全體工作人員的服務標準化水平，采取了培訓與交流相結合的形式，努力提高人員素質，打造規(guī)范有效的服務型團隊。

　　舉辦窗口工作人員培訓班。區(qū)審批局領導班子針對服務窗口工作特點，利用周末時間邀請了市委黨校教授，為來自審批局和部分街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)服務中心的90余名窗口工作人員，分別講授了“公務禮儀、行為規(guī)范與職業(yè)道德”、“壓力疏解與心理調適”等課程，受到了大家的一致好評。

　　采取多種形式進行“集體充電”。區(qū)審批局積極與原審批職能部門進行溝通交流，以對接協(xié)調會等方式虛心請專業(yè)人員進來，做好業(yè)務的交接，并虛心請教他們有關審批事項的經驗、方法。同時，分批次地組織工作人員主動走出去到其它區(qū)縣審批部門參觀學習，交流經驗體會，業(yè)務素質普遍得到提高。

　　采取“邊干邊學”的形式進行積累。注重從工作實踐中加強日常業(yè)務的學習和積累，如通過學習與審批事項相關的法律法規(guī)，復雜審批件召開科務研討會等多種形式，交流工作經驗，不斷提升處理業(yè)務的綜合能力。隨著改革的不斷深化，又健全完善了首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、投訴監(jiān)督制、辦事公開制等多項制度，堅持做到公開公平公正，廉潔文明服務，有序高效運作，進一步提高了業(yè)務工作的規(guī)范化水平。

　　通過實施這一系列務實管用的舉措，區(qū)行政審批局各窗口的辦事效率、服務對象滿意率得到顯著提升。2015年，共受理各類辦件申請24051件，辦結24051件，辦結率達到100 %。其中，企業(yè)設立4520件，企業(yè)變更3712件，立等辦結1735件。完成現(xiàn)場聯(lián)合踏勘577件次?！?890”服務窗口接待市民求助信息熱線電話21232件，全部及時給予了滿意答復。自審批局成立以來，共收到錦旗十七面、感謝信四十余封。

　　繼續(xù)深化行政審批制度改革

　　進一步提升服務水平

　　“審批局成立一年來，我們的工作取得了一定的成績，但仍然存在著規(guī)章制度有待進一步完善、部分窗口工作人員仍然存在服務標準不高、服務態(tài)度進一步改善等問題。新的一年，我們審批局全體工作人員會再接再厲，牢固樹立擔當擔責意識，不斷改革創(chuàng)新，開拓性地開展工作，為打造全區(qū)良好投資發(fā)展環(huán)境做出應有的貢獻?！眳^(qū)行政審批局局長孫家玉在采訪即將結束時對記者說。據孫家玉介紹，今年區(qū)行政審批局將重點做好以下幾項工作。

　　繼續(xù)深化行政審批制度改革。圍繞實現(xiàn)審批事項最少化、審批環(huán)節(jié)最簡化、審批服務便利化的總要求，不斷深化行政審批制度改革，放大“一顆印章管審批”改革效應，規(guī)范審批行為，最大限度地減少自由裁量權，提高審批質量和服務效率，全面建立權責一致、程序嚴密、公開透明、便利高效的行政審批運行制度。

　　下大力做好重點項目跟蹤服務。成立由局主要領導負責，相關科室為成員的大項目服務組，日常聯(lián)絡與項目對接工作由投資項目科主要負責，并建立健全以下五項機制。一是推行超前介入幫辦領辦服務機制。認真梳理全區(qū)的投資項目特別是區(qū)級審批的重大項目。要在項目洽談時就主動聯(lián)系相關部門和項目單位，提前介入做好辦理審批的輔導工作。對投資項目實行全程幫辦領辦服務，為項目審批提供專業(yè)化、保姆式、“一條龍”服務。二是健全積極主動上門服務機制。對于重大項目，將及時協(xié)調市級垂直部門、派遣局有關科室的工作人員主動上門服務，現(xiàn)場協(xié)調解決審批中遇到的問題。三是建立項目推動聯(lián)席會議機制。定期召開相關部門會議，研究投資項目審批的進展情況，對投資項目遇到的重大審批問題，主動協(xié)調解決。四是完善單一窗口綜合受理機制。進一步簡化內部審批辦理流程，全面實行“單一窗口”受理，接件審批分離，過程內部運轉，依法依規(guī)審批，公開透明辦事，企業(yè)動嘴，政府跑腿，提高效率。五是完善投資項目督辦機制。實現(xiàn)投資項目網上辦理，嚴格按照承諾時限并行審批。大項目服務組負責跟蹤服務、督促辦理，促進項目早開工、早達產。

　　加強服務窗口標準化建設。繼續(xù)以轉變工作作風、優(yōu)化服務質量、提高審批效率為主線，以社會滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意為標準，加強全體工作人員的教育培訓力度，定期組織集中培訓，邀請專家教授進行培訓，培養(yǎng)全體工作人員的大局意識、責任意識、服務意識和廉政意識，開展崗位爭創(chuàng)工作，不斷提高履職能力和服務水平。

　　逐步增強街鎮(zhèn)行政服務中心功能。進一步整合街鎮(zhèn)行政服務資源，將街鎮(zhèn)及基層站所等直接面向群眾和企業(yè)的行政職權事項和便民服務事項，包括民政、工商、稅務、衛(wèi)生、人力社保、計劃生育、農業(yè)和涉及群眾生活等方面的公共服務事項，組織進入行政服務中心辦理，接入全市統(tǒng)一的行政許可服務運行系統(tǒng)，擴大服務范圍。

　　著力推進西青區(qū)便民服務專線建設。深入貫徹執(zhí)行《西青區(qū)2016年10項民心工程》的部署，持續(xù)解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，不斷延伸服務范圍，進一步提高人員素質和完善硬件設施，建立健全各項制度，提高服務滿意率。