鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提?！笆濉币?guī)劃綱要提出，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源、合鄉(xiāng)并村，成為各地推進(jìn)改革的重要之舉。搞好合鄉(xiāng)并村工作，切實(shí)提高和完善農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力，需明晰思路，做好“五個(gè)結(jié)合”。

　　第一，堅(jiān)持為民服務(wù)與管理創(chuàng)新相結(jié)合?！胺奖闳嗣袢罕娹k事”與“有利于政府的社會(huì)管理”是鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整的重要落腳點(diǎn)。合鄉(xiāng)并村既要方便群眾辦事，不影響群眾的正常生產(chǎn)生活；又要有利于降低行政成本，方便政府的社會(huì)管理。然而，在實(shí)際區(qū)劃調(diào)整工作中，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如，一些地方盲目求大求新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的合并與公共服務(wù)的改善并未同步，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了較大不便。搞好鄉(xiāng)村合并工作，需要推進(jìn)為民服務(wù)與政府管理的有機(jī)結(jié)合，切不可為了行政成本的單向度降低，而全然不顧群眾辦事是否方便、改革獲得感是否落實(shí)。要注重從人們的現(xiàn)實(shí)需求、群眾生產(chǎn)生活便利和危機(jī)處理應(yīng)對(duì)能力出發(fā)，根據(jù)群眾生活、辦事半徑和基層人員的服務(wù)半徑，科學(xué)搞好鄉(xiāng)、村撤并工作，避免搞重復(fù)改革。

　　第二，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的不斷提高，原有鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合鄉(xiāng)并村成為實(shí)踐發(fā)展的一個(gè)客觀要求?？茖W(xué)推進(jìn)合鄉(xiāng)并村工作，需要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從是否有利于人民群眾的生產(chǎn)和生活，是否有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否有利于提高公共服務(wù)出發(fā)，加強(qiáng)和創(chuàng)新服務(wù)方式，理順管理體制。要遵從歷史傳統(tǒng)、民眾意愿和實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃，整體謀劃，適度推進(jìn)。

　　第三，堅(jiān)持治理優(yōu)化與共同體構(gòu)建相結(jié)合。合鄉(xiāng)并村是為了更好地理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代、高效的基層治理。然而，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，給鄉(xiāng)村組織“瘦身”的同時(shí)，如果沒有很好地“健身”，也容易衍生不少問(wèn)題。搞好合鄉(xiāng)并村工作，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理優(yōu)化與共同體構(gòu)建相結(jié)合，科學(xué)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和村部駐地，嚴(yán)格控制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓堂館所，對(duì)被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部原有駐地進(jìn)行提質(zhì)改造，將其打造成為新型的辦事或聚集點(diǎn)，從而盡量避免農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。

　　第四，堅(jiān)持自然演變與有規(guī)劃的社會(huì)變遷相結(jié)合。合鄉(xiāng)并村要在有序引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，尊重鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的自然演進(jìn)。搞好鄉(xiāng)村合并工作，要尊重各區(qū)域自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、民族民俗文化、歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，既要讓歷史標(biāo)記和歷史記憶不因鄉(xiāng)村撤并而消失，也要讓古鎮(zhèn)、古村傳統(tǒng)得到更好傳承，讓鄉(xiāng)愁記得住。

　　第五，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)與尊重群眾意愿相結(jié)合。推進(jìn)合鄉(xiāng)并村工作，旨在降低行政成本，整合發(fā)展資源，優(yōu)化發(fā)展空間，破解發(fā)展障礙，構(gòu)建現(xiàn)代基層管理體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，不僅有利于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展資源，破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙，也有利于深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與活力。抓好合鄉(xiāng)并村工作，進(jìn)而提升基層社會(huì)治理體系和治理能力，在實(shí)現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整改革目標(biāo)之時(shí)，也應(yīng)尊重群眾意愿，將改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與尊重群眾意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，改革方案要征詢?nèi)罕娨庖?，聽取群眾聲音，反映群眾訴求，將改革為民、惠民、利民落到實(shí)處。另一方面，要堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮群眾的力量和作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是合鄉(xiāng)并村工作的主體。要相信和依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與合鄉(xiāng)并村的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，在群眾參與合鄉(xiāng)并村中優(yōu)化基層社會(huì)治理，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力。（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊社會(huì)變遷研究”的階段性成果）