今年以來，二手車行業(yè)利好政策不斷。前不久，發(fā)改委與相關(guān)部門起草發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）中要求松綁對于二手車的流通、交易環(huán)節(jié)的行政限制。近日，《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（簡稱《意見》）又明確提出取消“限遷”、推行二手車異地交易登記、建立二手車市場主體信用記錄、優(yōu)化二手車交易稅收政策等。

　　“一系列利好政策將極大促進(jìn)二手車市場的發(fā)展，特別是對車源豐富的一二線城市來說，無疑是一劑良藥?！逼囀袌鰧＜翌伨拜x如是說。不過，不少專家也表示，任何政策都需要落地時(shí)間，二手車市場的井噴發(fā)展仍需稅制改革、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)等政策“東風(fēng)”的盡快到來。

　　我國二手車市場與汽車大國身份不符

　　當(dāng)前，城市環(huán)保、道路擁堵和節(jié)能減排等給汽車市場帶來很大壓力，中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國新車銷售近2460萬輛，可二手車銷售只有941萬輛，銷售額近5500億元，增速只有2%。而在歐美發(fā)達(dá)國家，二手車與新車的銷售比例為1.5∶1。中國二手車市場的現(xiàn)狀顯然與中國作為一個(gè)汽車大國的身份不符。以析出比（交易量/保有量）為例，我國二手車市場析出比是5.5%，正常發(fā)展中國家市場的析出比應(yīng)該是7%左右，發(fā)達(dá)國家析出更高，日本已超10%，美國約為16%。

　　同時(shí)，二手車市場是新車市場的發(fā)動(dòng)機(jī)?！氨３制囀袌隹沙掷m(xù)發(fā)展要盤活存量，就是要激發(fā)二手車置換，提高二手車交易對新車銷售的貢獻(xiàn)度?！鳖伨拜x認(rèn)為，“推動(dòng)二手車資源的流通，拉動(dòng)了新車置換銷售?！?/p>

　　取消“限遷”政策帶動(dòng)二手車市場繁榮

　　“我國二手車發(fā)展的制約因素，首推‘限遷’?！敝袊嚵魍▍f(xié)會副秘書長羅磊解釋說，所謂“限遷”就是限制一定排放標(biāo)準(zhǔn)以下的外地二手車遷入本地市場。實(shí)際在二手車的銷售市場中，約有20%—30%的外遷需求，尤其是像北上廣深等實(shí)行限購的城市，需求更為強(qiáng)烈。以北京為例，近幾年的外遷比例，2012年為55%，2013年是46%。2014年，因?yàn)椤跋捱w”降到了36%。

　　在二手車“限遷令”未解除前，假設(shè)一位市民想換新車，由于“限遷”，老舊二手車外遷困難，只能在當(dāng)?shù)劁N售，本地銷售又非常有限，且價(jià)格偏低，而車輛提前報(bào)廢更不劃算，因此他們會推遲換車計(jì)劃，這就制約了新車銷售增長。

　　此次《意見》明確，將營造二手車自由流通的市場環(huán)境。各地不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。除了國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、長三角、珠三角等）有特殊要求的地區(qū)外，只要符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。對于目前已經(jīng)實(shí)施“限遷”的地方，要在今年5月底前予以取消。

　　顏景輝說，“限遷令”的解除，實(shí)現(xiàn)了車牌分離，將推動(dòng)二手車流通，保持汽車市場的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為消費(fèi)者提供更好、更多的選擇，實(shí)現(xiàn)了二手車繁榮和新車市場盤活齊飛的現(xiàn)象。

　　建立誠信體系打破二手車市場亂象

　　眾所周知，國內(nèi)傳統(tǒng)二手車市場一直以來存在著諸多問題：二手車作為非標(biāo)品，一車一況問題復(fù)雜，每輛二手車在行駛里程、磨損情況、保養(yǎng)等方面都存在著差異；評估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威車況認(rèn)證體系缺失，最終導(dǎo)致二手車交易中價(jià)格摻水、車況不明、“一錘子買賣”的亂象。

　　誠信是打開二手車市場的鑰匙。事實(shí)上，這些問題的癥結(jié)主要在于二手車市場缺失誠信體系。因此就要了解消費(fèi)者的訴求，建立起誠信壁壘。此次，《意見》要求，加快完善二手車流通信息平臺；加強(qiáng)二手車市場主體信用體系建設(shè)，促進(jìn)二手車市場健康發(fā)展。

　　“誠信體系的建立，可參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。比如德國的二手車市場有專營二手車的個(gè)體戶，也有大車行的二手車服務(wù)。消費(fèi)者只需在大型二手車交易網(wǎng)站上搜索車型，看中后與賣家取得聯(lián)系，賣家可以是個(gè)人（C2C）或是車行（B2C）。而這都得益于德國二手車的認(rèn)證比例較高。德國擁有歐洲最嚴(yán)苛的車輛檢測部門T？V。他們出具的車輛檢測報(bào)告被認(rèn)為是相當(dāng)權(quán)威的?！鳖伨拜x介紹。

　　實(shí)際上，國內(nèi)的二手車信用體系建設(shè)也正在如火如荼的推進(jìn)著。羅磊介紹，中國汽車流通協(xié)會已完成了企業(yè)誠信等級的評定，對車況的背景信息可進(jìn)行查詢。

　　“二手車市場的流通就怕信息不透明，存在信息不對稱。”顏景輝說，“中國汽車流通協(xié)會實(shí)施的‘行認(rèn)證’ 和以亞市為代表的二手車交易市場實(shí)施的‘陽光認(rèn)證’二手車，都是通過第三方的檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范檢測，出具專業(yè)權(quán)威的檢測報(bào)告?！?/p>

　　“即便是美國日本等發(fā)達(dá)國家，二手車市場的主體誠信體系的建立也是需要一定的時(shí)間。我們同樣也需要一個(gè)過程。預(yù)計(jì)至少需要5年時(shí)間來搭建這個(gè)平臺，并且在此過程中，需要政府的主導(dǎo)和公眾的參與?！绷_磊稱。

　　稅制改革促進(jìn)多元模式平等競爭

　　《意見》中還有一個(gè)值得一提的亮點(diǎn)——優(yōu)化二手車交易稅收政策。《意見》提出，要按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭”原則，結(jié)合全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，同時(shí)加強(qiáng)對二手車交易的稅收征管。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在的二手車市場存在一個(gè)奇怪現(xiàn)象，二手車交易量在遞增，但稅收卻沒有體現(xiàn)出來。

　　按以往的稅收政策，正規(guī)的二手車經(jīng)營公司要按車輛成交價(jià)的2%繳納增值稅，而經(jīng)紀(jì)公司和個(gè)體交易者只需向市場開辦方繳納每次200—400元的開票費(fèi)用，即可開具二手車交易發(fā)票，辦理過戶。由于稅收成本相去甚遠(yuǎn)，目前二手車經(jīng)營公司大多都以經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)營模式開展交易活動(dòng)。而且有相當(dāng)一部分二手車經(jīng)銷商對二手車消費(fèi)者不承擔(dān)售后服務(wù)責(zé)任。

　　顏景輝介紹：“本次新政策出臺將有效的實(shí)現(xiàn)稅制改革，促進(jìn)稅收方面平等，讓經(jīng)紀(jì)公司（中介）、經(jīng)營公司（車企），還有電商等多元化的經(jīng)營模式在公平的政策下，規(guī)范有序的發(fā)展，有利于整個(gè)行業(yè)各種模式的平等競爭。”

　　二手車稅制改革放開了開票權(quán)。以廠家為代表的品牌認(rèn)證二手車將有很大的發(fā)展空間。二手車電商也會因解決比較困擾的線下稅費(fèi)等問題，從根本上來講整個(gè)行業(yè)生態(tài)將可能出現(xiàn)變化。

　　二手車市場全行業(yè)平等競爭將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，對于各個(gè)二手車商業(yè)模式都是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，如果這一政策執(zhí)行到位，行業(yè)新的洗牌可能出現(xiàn)。