●收入差距問題已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。出現(xiàn)這種收入差距問題的原因是多方面的，社會保障制度不健全與不公平無疑是重要原因之一。

　　●國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用在一定程度上要大于其它措施。有關(guān)研究表明，發(fā)達(dá)國家社會保障調(diào)節(jié)收入分配差距的作用要大于稅收。

　　●由于長時期的利益積累和影響因素的復(fù)雜性，社會保障收入再分配作用的發(fā)揮不可能一步到位，決不能一蹴而就，需要緊密結(jié)合并適應(yīng)我國當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)社會背景，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會保障制度改革。

　　十八屆五中全會提出，全面建成小康社會，必須把解決民生問題作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須“調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度”。社會保障是現(xiàn)代社會防范勞動者及社會成員社會風(fēng)險、緩解收入分配差距、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的制度安排。進(jìn)入21世紀(jì)特別是十八大以來，我國社會保障的發(fā)展取得了巨大成就，在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了積極作用。十八屆五中全會提出建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，未來需要進(jìn)一步完善社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障調(diào)節(jié)收入再分配功能。

　　社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具

　　收入差距問題已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。出現(xiàn)收入差距問題的原因是多方面的，社會保障制度不健全與不公平無疑是重要原因之一。

　　社會保障調(diào)節(jié)收入分配的功能體現(xiàn)在收入分配的多個層次中，包括初次分配、再分配，甚至三次分配，其中，社會保障在收入再分配方面的作用更加明顯。在再分配領(lǐng)域，通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用社會保障的資源和機(jī)制，扶弱濟(jì)困，保障各類風(fēng)險；通過政府對社會保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和社會保障的資金籌集與待遇支付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對弱者和貧困人口的直接幫助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同人群之間的收入分配調(diào)節(jié)。其中社會保險通過權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的非完全對應(yīng)性進(jìn)行資金籌集與待遇支付，可以體現(xiàn)其調(diào)節(jié)收入分配的作用；社會福利和社會救助由于顯著的福利性，其收入分配調(diào)節(jié)作用更加明顯和突出。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用在一定程度上要大于其它措施。有關(guān)研究表明，發(fā)達(dá)國家社會保障調(diào)節(jié)收入分配差距的作用要大于稅收。作為福利國家的瑞典，其調(diào)節(jié)收入分配的措施主要是社會保障，其所起的作用高達(dá)80%以上，而稅收所起的作用只占10%左右。德國社會保障調(diào)節(jié)收入分配差距的作用要比稅收顯著。美國調(diào)節(jié)收入分配差距更多地依賴于稅收，當(dāng)然社會保障所起的作用也非常突出，美國的基尼系數(shù)下降的過程中社會保障的貢獻(xiàn)高達(dá)40%以上。日本的社會保障制度對調(diào)節(jié)收入分配差距中起發(fā)揮了關(guān)鍵作用，日本政府通過對各項(xiàng)社會保險制度的調(diào)整與改革，改善了初次收入分配不平等的狀況。

　　社會保障已經(jīng)發(fā)揮著調(diào)節(jié)收入分配的積極作用

　　近些年來，我國逐步建立和完善各項(xiàng)社會保障制度。在養(yǎng)老保障方面，先后建立了農(nóng)村居民和城市居民養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的整合；在注重資金保障的同時，越來越重視老年服務(wù)保障。尤其值得指出的是，2015年，中央決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于縮減“待遇差”、促進(jìn)社會公平。在醫(yī)療保障方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌基本建立，探索建立重特大疾病保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度將逐步趨于整合。失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)也邁出重要步伐。在最低生活保障方面，覆蓋人數(shù)趨于穩(wěn)定，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制建立，最低生活保障的監(jiān)管、服務(wù)不斷完善。

　　隨著各項(xiàng)社會保障制度的建立健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。醫(yī)療保險制度率先實(shí)現(xiàn)覆蓋全民，編制了世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。

　　隨著我國不斷加大社會保障財(cái)政投入，社會保障的待遇水平明顯提升，社會保障的收入再分配效果日益明顯。國家連續(xù)11次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金。全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元。在醫(yī)療保險方面，2014年，城鎮(zhèn)職工有15.2億人次享受醫(yī)療待遇，城鎮(zhèn)居民有4.2億人次享受醫(yī)療待遇，職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例分別達(dá)到80%以上和70%左右，基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，在一定程度上緩解了看病貴的問題。失業(yè)、工傷、生育保險方面，享受待遇的人數(shù)和待遇水平也大幅提高。最低生活保障水平穩(wěn)步提高。

　　我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的人成為社會保險受益者，社會保險待遇成為個人和家庭收入的重要組成部分。2011年，個人社會保險所有待遇占個人全年收入平均14.5%；社會保險待遇占退休者收入的比重更高，為43%。通過調(diào)查樣本2012年社會保險年收入轉(zhuǎn)入總體年收入前后的基尼系數(shù)變化情況來看，社會保險收入轉(zhuǎn)入前，全部樣本的年收入基尼系數(shù)為0.547，社會保險收入轉(zhuǎn)入后，基尼系數(shù)為0.512，可見，社會保險轉(zhuǎn)移收入具有比較明顯的收入再分配作用，轉(zhuǎn)入前后基尼系數(shù)下降了6.4%。社會救助與社會福利項(xiàng)目不需要個人繳費(fèi)，資金來源于國家財(cái)政和社會捐贈，按照特定人群的生活需求進(jìn)行分配，因而縮小收入差距的功能也十分顯著。

　　由于多方面的原因，我國社會保障制度調(diào)節(jié)收入分配的效果還不理想。一是政策宣傳不到位，覆蓋面不足。對社會保障的認(rèn)知與了解程度是影響城鄉(xiāng)居民參與社會保障（主要是社會保險）的重要因素。一些民眾對社會保險制度并不十分了解，尤其是一些中低收入群體和文化程度較低者、農(nóng)村居民。還有相當(dāng)一部分人還沒有參加社會保險，一些貧困人口沒有納入最低生活保障范圍中來，更有大量的人口沒有享受到應(yīng)得的社會福利。二是社會保障發(fā)展不均衡。針對貧困人口和弱勢群體的社會救助、社會福利發(fā)展不足，有限的財(cái)政投入偏向于社會保險而導(dǎo)致對社會福利、社會救助投入的不足，自然影響到社會保障整體的收入再分配效果。長期以來，我國社會保障制度主要面向城市人口，農(nóng)村社會保障的發(fā)展仍然滯后，不利于發(fā)揮社會保障縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。公職人員由于其職業(yè)的優(yōu)越性而獲得較高水平的社會保障待遇，一些低收入群體、非正規(guī)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的社會保障狀況不理想。三是社會保障制度設(shè)計(jì)不完善?，F(xiàn)行許多社會保障項(xiàng)目是為部分人員“量身定做”，相互分割，缺乏共享性，影響了社會保障制度的公平性。在籌資方面，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理不利于調(diào)節(jié)收入分配，政府財(cái)政投入機(jī)制的不完善也不利于收入再分配。在待遇方面，目前社會保障的待遇以繳費(fèi)確定模式為主，待遇享受與繳費(fèi)的關(guān)聯(lián)性較大，不利于貧困人口提高收入。

　　更好發(fā)揮社會保障收入再分配作用的建議

　　我國社會保障制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障基本民生等多方面發(fā)揮了重要作用，在一定程度上起到了緩解收入差距擴(kuò)大、調(diào)解收入分配的作用。但是，調(diào)查對象對社會保障制度在縮小居民收入差距中的作用及對目前社會保障制度的總體滿意度評價不高，社會保障制度距離公眾的心理預(yù)期還存在一定的差距。因此，在完善社會保障體系的過程中，必須高度重視并認(rèn)真解決上述這些問題。

　　第一，加強(qiáng)社會保障政策宣傳引導(dǎo)，積極擴(kuò)大社會保障覆蓋面。尤其是要通過各種措施支持一些弱勢群體和低收入者、貧困人口擁有社會保障，使社會保障成為這些人的風(fēng)險化解機(jī)制和生活保障機(jī)制。社會保障覆蓋面的擴(kuò)大已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要重點(diǎn)支持的對象包括農(nóng)村居民、農(nóng)民工、老少邊窮地區(qū)居民、靈活就業(yè)人員等群體。這些群體中相當(dāng)一部分人對社會保險的認(rèn)識不是特別清晰，需要政府相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，降低其參保顧慮。

　　第二，打破戶籍壁壘，推進(jìn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與制度整合。應(yīng)該以居民養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破口，深入推進(jìn)醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度、社會救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。未來應(yīng)該提升基本社會保障的統(tǒng)一性，加強(qiáng)制度整合，縮小群體差距。

　　第三，強(qiáng)化基本社會保障制度的公平屬性。人們對社會保險制度的總體滿意度和緩解收入差距的效果總體評價較低，充分說明我國社會保險制度的待遇不公平性不斷挑戰(zhàn)人們的忍耐極限，人們更加注重基本社會保障制度的公平性與公正性，未來需要進(jìn)一步強(qiáng)化基本社會保障的公平屬性。

　　第四，完善社會保障財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在保持社會保障財(cái)政資金的適度總量的同時，要完善財(cái)政投入機(jī)制，明確財(cái)政投入的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，加強(qiáng)社會救助和社會福利體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障和中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　第五，完善社會保險的制度設(shè)計(jì)。在籌資方面，應(yīng)該對中低收入人口和貧困人口給予特別支持，適當(dāng)降低基本社會保險的繳費(fèi)率。應(yīng)該加大社會統(tǒng)籌的成分，適當(dāng)降低個人賬戶的繳費(fèi)比例。探索“累進(jìn)”的繳費(fèi)方式，收入越高，征繳的比例越高。建立籌資機(jī)制與待遇補(bǔ)償機(jī)制的有效聯(lián)動機(jī)制，較好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。以養(yǎng)老保險為例，可以建立待遇享受與待遇適度關(guān)聯(lián)的“累退”型待遇享受機(jī)制，探索建立適度的最低待遇擔(dān)保機(jī)制。

　　在具體的社會保障項(xiàng)目方面，未來需要重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會保障的收入再分配作用。

　　在養(yǎng)老保障方面，要遵循“人人參與、人人出力、人人享受”的原則，著力推進(jìn)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系建設(shè)；需要建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，建立科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制；繼續(xù)完善養(yǎng)老保險制度模式、優(yōu)化養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)；加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資，提高社會保險基金抗風(fēng)險能力；完善多層次養(yǎng)老保險體系，逐步建立高齡老年人口基本養(yǎng)老服務(wù)照料制度。

　　在醫(yī)療保障方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理的整合；改進(jìn)個人賬戶制度，逐步把個人賬戶資金納入門診統(tǒng)籌，提高參保人門診看病的報銷范圍和比例；完善醫(yī)保費(fèi)用支付方式的談判機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行為的全流程監(jiān)管和內(nèi)在約束；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，發(fā)展多元醫(yī)療保障體系。

　　當(dāng)然，我們也不主張社會保障的“平均化”，防止矯枉過正，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)勞動者和社會成員個人自主責(zé)任的領(lǐng)域適當(dāng)體現(xiàn)待遇與貢獻(xiàn)的“適度”差別。由于長時期的利益積累和影響因素的復(fù)雜性，社會保障收入再分配作用的發(fā)揮不可能一步到位，決不能一蹴而就，需要緊密結(jié)合并適應(yīng)我國當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)社會背景，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會保障制度改革，處理好不同人群之間的利益關(guān)系，在促進(jìn)社會保障制度公平發(fā)展的同時，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力。

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）