本報記者 譚卓雯 本報通訊員 王曉萍

　　編者按 “十三五”時期，我區(qū)脫貧攻堅任務艱巨，亟需借助金融力量來實現(xiàn)。相比商業(yè)金融，具有大額、長期、優(yōu)惠特性的政策性金融更契合我區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)狀。政策性金融如何找準金融扶貧開發(fā)的著力點，精準對接貧困地區(qū)多元化融資需求？記者采訪了我區(qū)相關部門和一些地方的實踐，看政策性銀行在金融扶貧中如何發(fā)力。

　　A 異地扶貧搬遷注入金融動力

　　對于廣西田陽縣雙達村的黃全勇來說，搬出大山是他過去不敢奢望的事情。

　　50多歲的他和其他幾百戶鄉(xiāng)親一樣，祖祖輩輩生活在“九分山石一分田”的百色石漠化地區(qū)的大山里。雖然生活艱辛，卻無奈故土難離。

　　幸運的是，在當?shù)卣膸椭?，“一方水土難養(yǎng)一方人”的現(xiàn)實得以打破。雙達村被列入易地扶貧搬遷項目，政府投資500多萬元，黃全勇和全村800多人一起從山里的坡洪鎮(zhèn)，搬遷到縣城附近的田州鎮(zhèn)，還住上了嶄新的樓房。

　　近年來，像黃全勇這樣被列入移民搬遷的貧困人口，田陽縣有4.5萬多人，目前已搬出1.7萬多人。自治區(qū)政府計劃到2020年，在部分生存環(huán)境惡劣的山區(qū)，每年搬遷貧困人口10萬人左右，到條件較好的地方，讓他們脫離貧困。

　　在田陽縣田州鎮(zhèn)移民安居工程“老鄉(xiāng)家園”建筑工地，一大片樓房正拔地而起，小區(qū)超市、幼兒園和文體活動中心等配套服務設施也在緊張施工。這個計劃投資12億元，規(guī)劃用地470畝的工程，將安置扶貧生態(tài)移民3萬人。

　　記者了解到，類似田陽縣“老鄉(xiāng)家園”這樣的扶貧移民安置項目，在南寧、桂林、柳州、來賓、賀州、百色、河池和崇左8個地市同時啟動。這批項目計劃建設安置房174萬多平方米，安置搬遷貧困人口5萬多人，工程總投資估算71億元。

　　搬出大石山，只是擺脫貧困第一步。為了讓異地搬遷的鄉(xiāng)親們能安居樂業(yè)，田陽縣常務副縣長楊序勇經常從早忙到晚。

　　田陽縣計劃把扶貧生態(tài)移民工程與產業(yè)配套結合起來，采取“產移結合”的模式?！爱a”即以安置點為輻射點，規(guī)劃安置區(qū)周邊約10000畝的土地作為產業(yè)發(fā)展用地，引導支持勞動密集型企業(yè)進駐產業(yè)園區(qū)，為生態(tài)移民實現(xiàn)就地就近就業(yè)?！耙啤奔匆泼癜徇w后可依托新山工業(yè)園區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、農民工創(chuàng)業(yè)園、古鼎香物流中心、三雷農貿綜合批發(fā)市場、田州古城、義烏國際商貿城和東盟農業(yè)博覽園等用工平臺，解決搬遷后的生產生活問題。

　　這涉及土地征用、安置房建設、相關配套設施以及就業(yè)等諸多方面，前期投入十分巨大?？h里財力有限，資金來源成了擺在楊序勇面前最大的難題。

　　“去年，農發(fā)行主動找我們，積極幫助我們解決資金難題，一個星期就把6500萬元的易地脫貧搬遷貸款手續(xù)辦完了，‘老鄉(xiāng)家園’一期工程一點沒耽誤，真是及時雨??！”楊序勇感慨不已。

　　農發(fā)行廣西分行于去年8月21日投放了一筆6500萬元貸款，成為廣西銀行業(yè)投放的第一筆易地脫貧搬遷貸款，拉開了政策性金融支持全區(qū)易地脫貧搬遷的序幕。

　　為實現(xiàn)貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，農發(fā)行廣西分行主動對接自治區(qū)實施脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”，信貸資金精準投向納入“十三五”易地搬遷規(guī)劃的扶貧搬遷項目和建檔立卡貧困對象，重點支持廣西農投集團易地扶貧搬遷統(tǒng)貸業(yè)務。

　　“這筆貸款是在國家統(tǒng)一安排、省級投融資主體——廣西農村投資集團有限公司承貸的易地扶貧搬遷中長期貸款尚未到位的情況下，我行自籌信貸資金和信貸計劃先行發(fā)放的貸款，審批和投放的額度也大大超過了國家給予廣西的貸款份額，為自治區(qū)完成“十三五”易地扶貧搬遷任務贏得了寶貴時間，解決了資金缺口，搶得了先機和主動。”該行有關負責人表示。

　　目前，該行已累計審批扶貧項目50個、金額331億元，已發(fā)放易地扶貧搬遷貸款114億元，惠及8個市的建檔立卡貧困人口41萬人，對54個貧困縣信貸實現(xiàn)投放、服務全覆蓋，利率平均下浮15%。同時，該行投貸結合，通過農發(fā)重點建設基金支持扶貧搬遷項目4個、投放資本金3億元，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。

　　B 牽手財政資金合力扶貧

　　“當前，廣西扶貧開發(fā)任務依然十分艱巨，特別是在當前經濟下行的情況下，迫切需要政策性金融發(fā)揮杠桿作用，彌補扶貧資金缺口，增強貧困地區(qū)的內生動力和發(fā)展活力。”我區(qū)金融業(yè)有關專家說。

　　有關專家表示，我區(qū)政府投入在扶貧開發(fā)中始終發(fā)揮著主體和主導作用，但面對復雜嚴峻的脫貧形勢和千差萬別的脫貧群體，僅僅依靠一方力量，依靠原有脫貧措施顯然不夠。要發(fā)揮政策性金融特殊融資機制優(yōu)勢和地方政府組織優(yōu)勢，探索政策性金融扶貧制度創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，比如“積極探索財政資金與政策性金融扶貧資金協(xié)同配合機制，推動財政政策與信貸政策有效對接”等，促進財政與政策性金融扶貧資金形成合力，解決長期存在的扶貧資金分散以及項目重復的問題。

　　農發(fā)行廣西分行創(chuàng)造性地提出把百色市列為政策性金融扶貧實驗示范區(qū)，為全區(qū)乃至全國金融扶貧提供可復制、可推廣的模式。

　　在自治區(qū)扶貧辦、百色市政府的大力支持下，2015年12月30日，國務院扶貧辦、農發(fā)行總行批復將百色市列為全國第一個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)。農發(fā)行廣西分行將對實驗示范區(qū)內扶貧開發(fā)項目放寬準入門檻，建立綠色辦貸通道，優(yōu)先評審和審批，優(yōu)先配置信貸規(guī)模。

　　目前，百色市政府已成立百色市農業(yè)投融資公司，專門承接各類扶貧貸款。在實驗區(qū)內，農發(fā)行廣西分行將探索基礎設施扶貧、特色產業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、資產收益扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等多種產品模式；利用資金利率優(yōu)勢，探索農發(fā)行“批發(fā)轉貸到戶”的信貸扶貧模式，與地方涉農金融機構實現(xiàn)優(yōu)勢互補，擴大扶貧信貸資金的覆蓋面和普惠性；通過“先行先試、以點帶面、試點總結、全區(qū)推廣”，打造在全系統(tǒng)可借鑒可復制的“百色模式”。

　　同時，該行積極探索財政扶貧資金與政策性金融扶貧資金協(xié)同配合機制，推動政府建立“農業(yè)擔保公司+”和“風險補償基金+”增信機制，完善政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制，著力解決貧困地區(qū)政府“財力弱、擔保難”和農發(fā)行“貸得出、收得回”的兩難問題。

　　C 開對“藥方”拔掉窮根

　　按照自治區(qū)黨委政府制定的脫貧攻堅目標，今后五年每年至少脫貧90萬人，脫貧攻堅任務等不起、坐不住、慢不得。

　　從脫貧難度上看，經過多年扶貧開發(fā)，剩下來的貧困人口大多分布在生存條件惡劣、基礎設施薄弱、自然災害頻發(fā)、經濟社會發(fā)展滯后的地區(qū)，致貧原因復雜，是貧中之貧、困中之困，減貧成本更高、脫貧難度更大，是最難啃的硬骨頭。

　　對此，自治區(qū)黨委政府強調，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須增強貧困地區(qū)的“造血”功能，實現(xiàn)自主脫貧和長效脫貧。脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的雙手來實現(xiàn)，只有貧困群眾發(fā)揮積極性主動性，“輸血”才有作用，“造血”才有可能。

　　開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。政策性金融扶貧怎么扶？才能幫助貧困地區(qū)走上“造血”式脫貧道路？

　　專家表示，現(xiàn)階段貧困地區(qū)金融市場仍具有市場失靈和市場發(fā)育不充分的特點，特別是貧困地區(qū)基礎設施建設回報率低，短期內需要集中投入大量長期低成本資金，商業(yè)金融或合作金融難以滿足。政策性銀行應該在金融扶貧中發(fā)揮主導和引領作用，精準對接基礎設施、基本公共服務、民生工程等領域的金融服務需求，積極引導商業(yè)金融和其他各類社會資本支持貧困地區(qū)基礎設施建設和主導產業(yè)發(fā)展。

　　農發(fā)行廣西分行有關負責人表示，扶持貧困地區(qū)特色農業(yè)是促進貧困戶脫貧致富的根本措施，農副產品加工、旅游、民族文化產業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)均是金融支持扶貧的切入點，農發(fā)行的先期介入，可起到對更多金融資源進入扶貧領域的撬動作用。

　　該行將大力支持貧困地區(qū)基礎設施和特色產業(yè)發(fā)展的精準扶貧戰(zhàn)略，為廣西貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展糖料蔗、水果、秋冬菜、桑蠶等特色種養(yǎng)業(yè)，以及邊貿，林下經濟，旅游業(yè)等帶動脫貧能力強的特色產業(yè)提供低成本長期貸款。綜合運用農發(fā)行特有的、可享受人民銀行PSL優(yōu)惠利率的“重大水利工程專項過橋、水利建設、農村路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、人居環(huán)境建設”五大貸款品種開展組合式金融扶貧，幫助貧困地區(qū)改善基礎設施薄弱現(xiàn)狀，解除制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　農村土地流轉是“十八大”以來帶活農村經濟的創(chuàng)新之舉。農發(fā)行廣西分行研究探索信貸支持農村土地流轉的路徑，在農發(fā)行系統(tǒng)率先支持以政府信用為后盾的農村土地流轉模式。去年以來，該行支持了具有政府背景的國泰開發(fā)投資公司收購田東縣1350畝農村土地進行整治，支持以廣西金穗農業(yè)集團為首的民營企業(yè)利用流轉土地建立生產和原料基地，支持以丹泉酒業(yè)集團為首的糧油深加工企業(yè)通過土地流轉建設生產基地。目前，該行已累計發(fā)放農村土地流轉貸款4.88億元，累計流轉土地7.55萬畝， 帶動了大量貧困人口脫貧致富，助力實現(xiàn)“土地流轉到哪，老百姓就富到哪”。