“這是值得中國大洋工作者慶祝和永遠(yuǎn)牢記的歷史性日子?！钡弥渡詈７ā穼徸h通過，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會辦公室主任劉峰按捺不住心中的激動，寫下開頭這句話。彼時(shí)，在很多海洋工作者的朋友圈內(nèi)，有關(guān)這項(xiàng)法規(guī)的消息開始刷屏。

　　2016年2月26日，第十二屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（簡稱《深海法》），并宣布自2016年5月1日起實(shí)施。

　　深海立法

　　是責(zé)任也是機(jī)遇

　　“沉睡”在深海的資源潛力巨大。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的主要資源包括多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、硫化物等礦產(chǎn)，也包括“可燃冰”、油氣等能源。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)現(xiàn)33個(gè)儲量超過5億桶的深水巨型油田，預(yù)計(jì)未來全球油氣總儲量的40%將來自水深超過400米的深海區(qū)；“可燃冰”儲量大約相當(dāng)于所有煤炭和常規(guī)石油天然氣總量的3倍。

　　海底資源的巨大吸引力，促使西方發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)與資金優(yōu)勢，紛紛投入巨資開展富鈷結(jié)殼和其他深海海底資源的勘察開發(fā)研究。

　　為了結(jié)束數(shù)千年來各國通過戰(zhàn)爭爭奪海洋資源的歷史，1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，國際海底區(qū)域及其資源為人類共同繼承遺產(chǎn)，任何國家不應(yīng)對區(qū)域及其資源主張或行使主權(quán)/主權(quán)權(quán)利，由國際海底管理局代表全人類行使。

　　這一海洋開發(fā)的新制度開啟了各國共同管理海洋、共享海洋資源的新時(shí)代。

　　按照《公約》，締約國有責(zé)任制定相關(guān)法律制度，確保本國公民、法人或者其他組織在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開展資源勘探、開發(fā)活動。目前，已有美國、法國、日本、德國、捷克、庫克群島、斐濟(jì)、湯加、新加坡、比利時(shí)等14個(gè)國家制定了專門針對深海資源勘探開發(fā)的法律。

　　根據(jù)《公約》，面積大約3.6億平方公里的海域按照法律地位的不同，分成國家管轄海域、公海和國際海底。其中，國際海底也就是《深海法》中明確的深海海底區(qū)域，指各個(gè)國家管轄海域范圍以外的海床、洋底及其底土。

　　作為參與深海開發(fā)的主要國家之一，我國深海資源勘探、開發(fā)起步雖然遲于發(fā)達(dá)國家，但近年來取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)步入世界先進(jìn)行列。

　　多年來，我國積極參與國際海底區(qū)域活動，先后組織開展了40余個(gè)大洋調(diào)查航次，相繼申請獲得了多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼等資源勘探合同區(qū)，發(fā)展了以“蛟龍”號載人潛水器、“海龍”號無人纜控潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器為代表的深?？辈旒夹g(shù)裝備，為人類認(rèn)識深海、和平利用深海資源發(fā)揮了重要作用。

　　“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，中國人走向深海大洋是必然的。”在國家海洋局局長王宏看來，《深海法》的出臺，是我國積極履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)，也是我國建設(shè)法治海洋的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對我國海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人類和平利用深海海底區(qū)域資源具有重要意義。

　　“《深海法》的立法目的是，規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，推進(jìn)深?？茖W(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護(hù)人類共同利益。立法原則是和平利用、合作共享、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類共同利益。”王宏說。

　　立法核心

　　勘探開發(fā)許可制

　　深海海底區(qū)域資源的勘探開發(fā)許可制度是《深海法》的核心。

　　《深海法》規(guī)定，我國的公民、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動前，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院海洋主管部門提出申請，審批的重點(diǎn)則是視其是否具備從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)的資金、技術(shù)、裝備能力。對于不損害國家利益并符合法律規(guī)定條件的申請者，國務(wù)院海洋主管部門將依法授予許可，并出具相關(guān)文件。

　　不過，獲得國家許可只是第一步。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇提醒，相應(yīng)申請者還需取得國際海底管理局的核準(zhǔn)，簽訂勘探開發(fā)合同以后，成為承包者，方可從事相關(guān)的勘探開發(fā)活動。這一程序是依據(jù)我國加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。

　　“這是我國第一部規(guī)范自然人、法人及相關(guān)組織在我國管轄外海域開展相關(guān)活動的法律?！辟Z宇介紹，在地理適用范圍上，該法所規(guī)范的海上活動集中于國家管轄范圍以外的深海海底區(qū)域?！啊渡詈７ā烦浞挚紤]了國內(nèi)法和國際法的銜接問題，協(xié)調(diào)了中國政府、公民、法人及其他組織以及國際海底管理局的法律關(guān)系。”賈宇稱。

　　當(dāng)然，保障從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的我國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也是《深海法》的重要原則之一?！俺邪咭婪ㄈ〉脤ι詈：５讌^(qū)域合同區(qū)內(nèi)特定資源相應(yīng)的專屬勘探、開發(fā)權(quán)，不僅受到國際法的承認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)受到中國法律的保護(hù)?！蓖鹾瓯硎?。

　　享受權(quán)利的同時(shí)也需承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。比如，承包者應(yīng)承擔(dān)認(rèn)真執(zhí)行勘探、開發(fā)合同，誠意遵守和履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)；承擔(dān)采取措施切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)；承擔(dān)保護(hù)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的文物、鋪設(shè)物等義務(wù)；承包者還應(yīng)定期向國務(wù)院海洋主管部門報(bào)告履行勘探、開發(fā)合同相關(guān)事項(xiàng)，接受國務(wù)院海洋主管部門的監(jiān)督檢查。

　　重視環(huán)保

　　《深海法》又一亮點(diǎn)

　　重視深海環(huán)境保護(hù)，這是《深海法》的又一亮點(diǎn)。

　　對比國外相關(guān)立法，全國環(huán)境資源保護(hù)法研究會副會長張梓太發(fā)現(xiàn)，《深海法》雖然篇幅較短，但有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較多。他數(shù)了數(shù)，“環(huán)境”一詞在《深海法》中共出現(xiàn)20次，在法條的具體規(guī)定中，除設(shè)立第三章專門規(guī)定深?；顒又械沫h(huán)境保護(hù)制度外，其他章節(jié)亦有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款規(guī)定。

　　“深海勘探開發(fā)活動對海洋環(huán)境到底有多大影響，目前還存在很大的不確定性?！睆堣魈f，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對深海環(huán)境和生物多樣性的認(rèn)識逐漸加深，深?；顒舆^程中的環(huán)境保護(hù)問題越來越受到人們的重視?！啊渡詈７ā分校蟪邪皆谏詈ＹY源勘探開發(fā)過程中采取環(huán)境保護(hù)措施的條款較多，說明中國將環(huán)保放在優(yōu)先位置?！彼硎?。

　　另外，值得注意的是，《深海法》明確提出支持深?？茖W(xué)技術(shù)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究與技術(shù)裝備研發(fā)，鼓勵單位和個(gè)人通過開放科學(xué)考察船舶、實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他場地、設(shè)施，舉辦講座和提供咨詢等多種方式開展深?？茖W(xué)普及活動。

　　“目前，大洋科考隊(duì)伍由起初的少數(shù)幾家單位發(fā)展到聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢海洋研究科研院所、高校和企業(yè)的綜合勘探與研究隊(duì)伍?！眹液Ｑ缶值诙Ｑ笱芯克L李家彪說，這些政策的實(shí)施必將促進(jìn)相關(guān)人才隊(duì)伍的成長和壯大，吸引更多年輕人加入到深?？茖W(xué)技術(shù)研究的行列，孕育出在國際領(lǐng)域的高層次技術(shù)研究人才。

　　在賈宇看來，《深海法》確立了我國對深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動的許可制度、環(huán)境保護(hù)制度、科技發(fā)展與資源調(diào)查等制度，對于規(guī)范我國深海資源勘探開發(fā)活動、推進(jìn)深?？茖W(xué)技術(shù)研究及資源調(diào)查，保護(hù)深海環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，均具有重要作用。

　　“作為我國公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動的重要行為準(zhǔn)則，《深海法》的制定和實(shí)施也將為我國深海法律制度的發(fā)展奠定基石，其出臺對完善我國海洋法律體系、提升海洋法治水平、提高公眾海洋法律意識、促進(jìn)海洋事業(yè)的整體健康發(fā)展具有重大意義?！辟Z宇表示。