新華社記者高攀

　　美國(guó)政府歷來重視為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，特別是注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立起安全可靠的金融保障體系，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)業(yè)收入發(fā)揮了非常重要的作用。

　　所謂農(nóng)業(yè)信貸主要是解決農(nóng)民生產(chǎn)投入中資金不足的問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則主要是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，美國(guó)形成了以商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)占主導(dǎo)，農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的多層次農(nóng)業(yè)信貸體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)提供的信貸資金各占美國(guó)農(nóng)場(chǎng)整體信貸的40％。

　　農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)是由美國(guó)國(guó)會(huì)1916年成立的專門提供農(nóng)業(yè)信貸的合作性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，通過向金融市場(chǎng)發(fā)行債券籌集資金，然后將資金通過4家農(nóng)業(yè)信貸銀行撥給全國(guó)76家信貸協(xié)會(huì)，再由這些信貸協(xié)會(huì)向農(nóng)民發(fā)放貸款。美國(guó)國(guó)會(huì)建立農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)主要是考慮到當(dāng)時(shí)商業(yè)銀行不大愿意向農(nóng)民提供信貸。

　　隸屬美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局提供的信貸資金僅占美國(guó)農(nóng)場(chǎng)整體信貸的2％，但發(fā)揮著非常重要的“最后貸款人”作用。農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局主要為不能在其他信貸市場(chǎng)獲得融資的家庭農(nóng)場(chǎng)提供直接貸款項(xiàng)目，重點(diǎn)照顧弱勢(shì)群體和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間不長(zhǎng)的農(nóng)民，同時(shí)還為不具備優(yōu)良信用資質(zhì)的農(nóng)民從商業(yè)銀行獲得貸款提供擔(dān)保。農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局的資金來自國(guó)會(huì)撥款，提供的直接貸款利率一般比商業(yè)貸款低得多。

　　此外，美國(guó)政府還為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了相關(guān)的保險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目是農(nóng)民自愿參與，聯(lián)邦政府為參保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，旨在幫助農(nóng)民管理和應(yīng)對(duì)干旱、洪澇、颶風(fēng)、火災(zāi)、蟲害和動(dòng)植物疾病等自然災(zāi)害。鑒于聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目涵蓋的農(nóng)作物范圍廣泛，包括玉米、棉花、大豆、小麥等，可為農(nóng)作物產(chǎn)出損失提供補(bǔ)償，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)已成為美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全網(wǎng)的最核心要素。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)早在1938年就成立了美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，隸屬農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目，包括設(shè)定保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、為農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼、為承辦聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供管理與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦政府為農(nóng)作物保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例平均為62％，每年補(bǔ)貼成本高達(dá)約80億美元。