本報記者于洪光呂兵兵楊瑞雪

　　3月25日，記者在山東省濰坊市濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)見到了自去年起發(fā)展南美白對蝦養(yǎng)殖的杜先生。他告訴記者，能夠“養(yǎng)起”白對蝦，得益于他以97.5畝土地的承包經(jīng)營權(quán)及地面附屬物（養(yǎng)殖棚）在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心做抵押登記，由農(nóng)交中心出具他項權(quán)證后，從濰坊農(nóng)商銀行申請到的100萬元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

　　齊魯農(nóng)交中心總裁李英華介紹，作為全國唯一實現(xiàn)股權(quán)多元化且涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)交中心自2014年9月成立以來，挑起農(nóng)民“身家”，敢為人先，踏步前行，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村金融服務(wù)方面進行了創(chuàng)新實踐，成為具有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記和融資功能的交易平臺。截至目前，已辦理各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易1860余宗，辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記560筆，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1.6億元。

　　濰坊市委副書記王獻玲介紹：“濰坊市委市政府抓住全面深化農(nóng)村改革和被發(fā)改委列為‘國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點市’的機遇，創(chuàng)新體制機制，加快推進齊魯農(nóng)交中心建設(shè)，先行先試，勇于突破，取得了積極成效。特別是圍繞實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資功能，打造了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)‘交易鑒證+抵押登記+銀行貸款+政策擔(dān)保+風(fēng)險補償+不良資產(chǎn)處置’的抵押融資模式，切實激活了農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，挑起了農(nóng)民‘身家’?！?/p>

　　股東業(yè)態(tài)多元市場運作靈活

　　李英華介紹，齊魯農(nóng)交中心經(jīng)山東省政府批準設(shè)立，由濰坊市委市政府主導(dǎo)籌建，由省市農(nóng)工辦進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省市金融辦進行業(yè)務(wù)監(jiān)管，是山東省唯一的省級綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，屬于國有控股的公司制企業(yè)，注冊資金5000萬元，總部設(shè)在濰坊市寒亭區(qū)。

　　“相對于全國其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，股權(quán)多元化背景，市場化運作機制，是齊魯農(nóng)交中心的特點，也是發(fā)展過程中的最大優(yōu)勢之一。”濰坊市委副秘書長、農(nóng)工辦主任劉衍信說。

　　齊魯農(nóng)交中心由濰坊市財政局所屬的濰坊市金融控股集團作為發(fā)起人，引進山東省國際信托有限公司、濰坊興農(nóng)土地整治有限公司、濰坊農(nóng)商銀行和匯銀融資租賃公司共5家股東。齊魯農(nóng)交中心實行“政府引導(dǎo)、市場化運作”機制，建立了“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)。公司人員面向社會公開招聘。根據(jù)山東省政府的批復(fù)文件，中心經(jīng)營范圍包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)、農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)“五項交易”及信息發(fā)布等配套服務(wù)。

　　“有5家涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的股東監(jiān)管，齊魯農(nóng)交中心的組織架構(gòu)、管理模式和運行機制更有利于中心業(yè)務(wù)的拓展，能夠充分發(fā)揮市場化運作的優(yōu)勢?！崩钣⑷A說，“同時，根據(jù)山東省政府文件批復(fù)要求，齊魯農(nóng)交中心所有涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，都堅持公益性服務(wù)，不與農(nóng)民爭利?！?/p>

　　李英華介紹，齊魯農(nóng)交中心堅持“公益性為主，不與民爭利，不片面追求企業(yè)效益最大化”的經(jīng)營理念，對農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各種服務(wù)一律免費，旨在構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

　　完善抵押流程擔(dān)起農(nóng)民身家

　　“相對于以流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資需求更為迫切，特別是對發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等?！辈龢房h庵上湖瓜菜專業(yè)合作社理事長趙繼斌說，“需要有專業(yè)權(quán)威的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機構(gòu)，能夠規(guī)范公平的為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行抵押登記并向銀行提供‘信得過’的憑證?！?/p>

　　劉衍信介紹，針對這一問題，濰坊在全國率先進行了大膽試驗和制度設(shè)計：2014年10月發(fā)出的《關(guān)于加快推進齊魯產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)的通知》，授權(quán)齊魯農(nóng)交中心作為全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機構(gòu)，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資無統(tǒng)一的抵押登記機構(gòu)的問題；2014年12月又出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的意見》，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押范圍擴大到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房、大棚、林權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地、地面種植物及附屬設(shè)施、農(nóng)村集體股權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等12項，解決無抵押物問題。

　　“借助政府授權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記職能，我們著力打造了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)‘交易鑒證+抵押登記+銀行貸款+政策擔(dān)保+風(fēng)險補償+不良資產(chǎn)處置’的抵押融資鏈條，打通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的通道?！崩钣⑷A說。

　　李英華介紹，齊魯農(nóng)交中心在廣泛調(diào)研、借鑒的基礎(chǔ)上，著力健全運行機制：一是嚴格把控交易環(huán)節(jié)，首創(chuàng)并發(fā)揮“交易鑒證書”產(chǎn)權(quán)明晰作用，賦予交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具備可抵押、可融資作用。特別是針對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以落實土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能為主，通過公開、公正、規(guī)范操作，嚴格把控交易環(huán)節(jié)，確保為交易雙方出具的“交易鑒證書”權(quán)屬清晰，并得到銀行機構(gòu)的認可。二是制定了較為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記制度、規(guī)則、流程、風(fēng)控體系，設(shè)計研發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記管理系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記他項權(quán)證，為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作夯實制度保障和軟硬件基礎(chǔ)。

　　分化融資風(fēng)險撬動各路資金

　　抵押登記是第一步，實現(xiàn)融資是關(guān)鍵，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難的主要癥結(jié)在于銀行的積極性不高。濰坊農(nóng)商行一位客戶經(jīng)理坦言：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資畢竟是新生事物，由于交易不活躍，缺少流動性，導(dǎo)致估值難和處置難。再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期長，影響因素多，會增加很多不確定性風(fēng)險，如果單靠銀行自身去承擔(dān)，難免顧慮重重。”

　　對此，為化解銀行擔(dān)憂，調(diào)動銀行、擔(dān)保公司、保險公司等各路“金家”參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的積極性，濰坊市財政出資1000萬元，設(shè)立了專門用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的風(fēng)險補償資金池，并委托齊魯農(nóng)交中心進行市場化運作，以分擔(dān)化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險。

　　李英華介紹，資金池主要有風(fēng)險補償和風(fēng)險緩釋兩大功能。據(jù)《濰坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償資金池管理辦法》，風(fēng)險補償，借款人繳納2%的風(fēng)險保證金后，該筆貸款逾期未全額償還的，資金池對該筆貸款本金凈損失給予20%的補償；風(fēng)險緩釋，是對涉農(nóng)貸款借款人，因面臨流動資金短缺暫時難以還貸的，由資金池提供過橋資金，先行償還銀行，以保障借款人的正常生產(chǎn)經(jīng)營，并維護良好信用。

　　在此基礎(chǔ)上，為放大資金池效應(yīng)，進一步分化風(fēng)險，齊魯農(nóng)交中心與山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司簽署了業(yè)務(wù)代理合同，濰坊地區(qū)的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)全部由齊魯農(nóng)交中心代為辦理，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保問題。同時，為解除銀行的后顧之憂，齊魯農(nóng)交中心的控股股東濰坊市金融控股集團，出資成立了濰坊市資產(chǎn)管理公司，依托該公司和齊魯農(nóng)交中心大平臺，對在抵押融資業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進行合理化處置。

　　“資金池自建立以來，已為5筆貸款提供了風(fēng)險緩釋服務(wù)。憑借與山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)代理協(xié)議，為6筆貸款提供了政策擔(dān)保服務(wù)?！崩钣⑷A說。

　　運營機制成熟試水農(nóng)業(yè)眾籌

　　2015年5月起，經(jīng)過自籌建以來的創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗的積累，齊魯農(nóng)交中心開始探索推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建整體解決方案咨詢服務(wù)。當月，青海省海東市規(guī)劃籌建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，來到齊魯農(nóng)交中心進行調(diào)研，在實地了解齊魯農(nóng)交中心各項業(yè)務(wù)后，當即拍板要與齊魯農(nóng)交中心進行合作，共同搭建當?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。齊魯農(nóng)交中心為海東提供了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)則、制度、流程、風(fēng)控體系及信息系統(tǒng)等平臺搭建的整體解決方案，并派出培訓(xùn)團隊向當?shù)厝藛T進行了專業(yè)培訓(xùn)，短時間內(nèi)幫助海東搭建起了高標準的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。

　　劉衍信坦言：“齊魯農(nóng)交中心的政策設(shè)計和創(chuàng)新實踐，能夠喚醒農(nóng)村‘沉睡’的資產(chǎn)，有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于倒逼農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進。然而農(nóng)交中心畢竟只是一個‘點’，覆蓋范圍有限。如何發(fā)揮這樣一個平臺的作用，推進業(yè)務(wù)模式‘復(fù)制’和標準出臺，對今后有著更深遠的意義?！?/p>

　　“我們的做法是發(fā)揮省級綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的集聚、整合、公信優(yōu)勢，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)‘一條龍’配套服務(wù)鏈條，用‘整體解決方案’推動模式復(fù)制和標準出臺?！崩钣⑷A說，

　　據(jù)介紹，齊魯農(nóng)交中心通過吸納會員與建立服務(wù)聯(lián)盟的形式，與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、資產(chǎn)評估、招投標、審計、拍賣、保險公司等機構(gòu)加強合作，以為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等提供農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標、訂單農(nóng)業(yè)、政策咨詢、項目包裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資產(chǎn)評估等方面的標準化服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村交易與相關(guān)配套服務(wù)的有效整合。截至目前，共吸納有資質(zhì)、有實力的15家招投標公司、評估公司等作為會員單位。

　　依靠相對完善的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)體系，齊魯農(nóng)交中心加快了分支機構(gòu)建設(shè)。已在濰坊所有涉農(nóng)縣市設(shè)立了15個縣市分中心和134個鎮(zhèn)街辦事處；以參股和發(fā)展綜合會員形式，在濟寧、德州等市縣設(shè)立了4個省內(nèi)分中心；以業(yè)務(wù)復(fù)制和戰(zhàn)略合作模式，在青海、北京、黑龍江、上海、河北、廣西和甘肅設(shè)立了7個省外工作站。

　　李英華說，模式復(fù)制之后是標準出臺。目前，齊魯農(nóng)交中心打造的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范已得到全國標準委員會的預(yù)備立項。此外，2015年，齊魯農(nóng)交中心與濰坊農(nóng)商銀行研發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)金融“濰融E平臺”開展業(yè)務(wù)合作，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供直接融資服務(wù)，聯(lián)合寒亭區(qū)綠領(lǐng)家園合作社共同發(fā)起濰縣蘿卜眾籌項目，在農(nóng)業(yè)眾籌領(lǐng)域作了初步探索，有力推動了農(nóng)村金融服務(wù)的實踐創(chuàng)新。