李峰/圖本報(bào)記者楊丹丹/文

　　踏上這片土地，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它與中國正在高速城鎮(zhèn)化的大多數(shù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)無異：拔地而起的一座座商品房、熙熙攘攘的集市與人群、一到夜間就無比熱鬧的廣場(chǎng)與公園、廣袤肥沃的良田……

　　然而只有更近一步地接觸它，才會(huì)發(fā)現(xiàn)它的與眾不同。這塊土地隸屬國有企業(yè)，又兼負(fù)著社會(huì)職能。這里的八成居民都是從周邊遷來的農(nóng)民，他們雖然不是本地人，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)等已經(jīng)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)納入管理，農(nóng)墾職工在集中連片的土地上進(jìn)行科技示范，引領(lǐng)輻射著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速。作為首批國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，也是唯一一個(gè)以國有農(nóng)場(chǎng)為主體承擔(dān)改革試驗(yàn)的試驗(yàn)區(qū)，安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)的墾地合作模式一經(jīng)推出，立即吸引了全國眾多媒體的關(guān)注。

　　墾地合作，形成本體發(fā)展合力

　　“農(nóng)墾與地方在體制上如何理順關(guān)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，一直以來都是全國農(nóng)墾系統(tǒng)普遍面臨的發(fā)展瓶頸性難題?！币恢标P(guān)注農(nóng)墾改革的安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳進(jìn)說，龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，有效突破墾地行政邊界，構(gòu)建一體化管理建設(shè)平臺(tái)。墾地聯(lián)合成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，變農(nóng)墾和地方兩個(gè)管理主體為一個(gè)主體，編制試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，將龍亢農(nóng)場(chǎng)與周邊龍亢、河溜、徐圩三鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，共同發(fā)展。

　　具體的做法是墾地共建支持體系，融合發(fā)展有政策保障。懷遠(yuǎn)縣和安徽省農(nóng)墾集團(tuán)分別制定了“雙預(yù)算”和“兩不取”政策，共同搭建試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金平臺(tái)?！半p預(yù)算”即懷遠(yuǎn)縣對(duì)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收和土地出讓金縣級(jí)可用部分全額預(yù)算為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基金，用于試驗(yàn)區(qū)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射試驗(yàn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共管理服務(wù)支出?！皟刹蝗　奔窗不帐∞r(nóng)墾集團(tuán)對(duì)龍亢農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所得、懷遠(yuǎn)縣撥付農(nóng)場(chǎng)的“雙預(yù)算”資金，一分不取，全部投入到當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展。

　　龍亢農(nóng)場(chǎng)黨委書記繆向陽介紹說，2015年一年試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生的稅收和土地收益超過5000萬元，是試驗(yàn)區(qū)成立之前的10倍。五年來，懷遠(yuǎn)縣累計(jì)撥付“雙預(yù)算”資金有力地支撐了試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　坐落在農(nóng)場(chǎng)西側(cè)的安徽雁湖面粉公司是安徽省目前為數(shù)不多的國有面粉企業(yè)。每到糧食成熟季節(jié)，成群結(jié)隊(duì)的農(nóng)民都會(huì)驅(qū)車前來售糧。“作為國有農(nóng)場(chǎng)，不僅要生產(chǎn)良種、商品糧，還要延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮好農(nóng)場(chǎng)對(duì)周邊區(qū)域的示范帶動(dòng)作用。”對(duì)于農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，繆向陽心中有一本賬。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　尚躍是懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)徐圩村的一位普通農(nóng)民。幾年前，他流轉(zhuǎn)了近萬畝土地種植糧食，如今已成為遠(yuǎn)近聞名的“種糧狀元”?！叭绻麤]有龍亢農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)裝備支持，我不可能發(fā)展到這么大?！鄙熊S說，無論是種子化肥還是農(nóng)藥農(nóng)機(jī)等技術(shù)支持，他經(jīng)常去找農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)服公司幫忙。正是有了龍亢農(nóng)場(chǎng)這座種糧“靠山”，他才有底氣和膽量發(fā)展到今天的規(guī)模。

　　為解決當(dāng)前農(nóng)村“誰來種地、怎么種地”問題，將農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，龍亢農(nóng)場(chǎng)成立混合所有制的安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，并以此為核心，聯(lián)合周邊25家農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合體，向周邊農(nóng)村提供覆蓋全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素的保姆式社會(huì)化服務(wù)，并逐步摸索出涵蓋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全要素的“331龍亢農(nóng)服模式”，即規(guī)避自然、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，搞好技術(shù)、資金、烘干倉儲(chǔ)三項(xiàng)關(guān)鍵服務(wù)，打造一支高效、規(guī)范、專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本67元，增加產(chǎn)量100斤，合計(jì)每畝可為農(nóng)民節(jié)本增收200元以上。目前，龍亢農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合體年開展社會(huì)化服務(wù)面積約40萬畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收8000多萬元。

　　推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，試驗(yàn)區(qū)各類新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。龍亢農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)陳勁松說，5年內(nèi)試驗(yàn)區(qū)新成立農(nóng)民專業(yè)合作社超過400家，規(guī)模在50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)超過800家。其中龍亢煙袋湖西瓜種植合作社發(fā)展高效設(shè)施大棚4000畝，帶動(dòng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植1萬畝以上，畝均效益1萬元。徐圩鄉(xiāng)盛世興農(nóng)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，被評(píng)為國家級(jí)示范合作社。龍亢農(nóng)場(chǎng)鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)工“走出去”流轉(zhuǎn)周邊土地2萬畝，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)達(dá)12萬畝。

　　創(chuàng)新場(chǎng)辦城鎮(zhèn)建管模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合

　　在農(nóng)場(chǎng)的中心位置，一座地標(biāo)性的工程正在建設(shè)之中。占地200畝大型商住小區(qū)——龍城水岸正在面向試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)民認(rèn)籌。“我們的房子每平方米在兩千元左右，比成本價(jià)略高一點(diǎn)。配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施都很齊全，附近的農(nóng)民都愿意買房到農(nóng)場(chǎng)居住?！笔蹣遣抗ぷ魅藛T告訴記者，這已經(jīng)是農(nóng)場(chǎng)開發(fā)的第三個(gè)商住樓項(xiàng)目。

　　龍亢農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)辦公室主任趙靜宜說，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)墾集團(tuán)與懷遠(yuǎn)縣政府支持農(nóng)場(chǎng)成立龍亢房地產(chǎn)開發(fā)公司和安徽農(nóng)墾龍亢墾區(qū)投資公司，分別進(jìn)行城鎮(zhèn)商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性建設(shè)，用市場(chǎng)化的手段加快場(chǎng)辦城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　同時(shí)，安徽省農(nóng)墾集團(tuán)給予土地指標(biāo)傾斜用于保障農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)，懷遠(yuǎn)縣支持農(nóng)場(chǎng)盤活存量用地，在規(guī)劃建設(shè)、房屋征收、土地出讓等方面給予優(yōu)先支持，龍亢農(nóng)場(chǎng)提供建設(shè)用地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)與保障性住房建設(shè)。通過城鎮(zhèn)開發(fā)產(chǎn)生的收益直接用于支持道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成場(chǎng)辦城鎮(zhèn)發(fā)展良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)周邊農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供持續(xù)動(dòng)力。五年來，農(nóng)場(chǎng)累計(jì)新建住宅近5000套，吸納周邊農(nóng)民1.5萬人進(jìn)鎮(zhèn)居住。

　　龍亢農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)黃樹軍告訴記者，為解決國有農(nóng)場(chǎng)社企不分、企業(yè)辦社會(huì)的歷史難題，試驗(yàn)區(qū)探索出了政府授權(quán)委托、購買服務(wù)支持農(nóng)場(chǎng)開展社會(huì)管理服務(wù)的新模式。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部將企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理分開；懷遠(yuǎn)縣政府采取派駐服務(wù)人員以及授權(quán)委托方式解決場(chǎng)辦城鎮(zhèn)社會(huì)管理權(quán)限問題。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，農(nóng)場(chǎng)成立社區(qū)管理委員會(huì)，社區(qū)委下設(shè)5個(gè)居委會(huì)，開展基層居民服務(wù)。

　　為了讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得住，有發(fā)展，懷遠(yuǎn)縣批準(zhǔn)設(shè)立龍亢農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。2014年，懷遠(yuǎn)縣與農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化合作，以龍亢農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，墾地合作共建省級(jí)龍亢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。目前，開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)18家，提供就業(yè)崗位超過3000個(gè)，同時(shí)開發(fā)區(qū)道路、安置房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、水廠、污水處理廠等配套設(shè)施正在同步建設(shè)。