國土資規(guī)〔2016〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，充分發(fā)揮國土資源超常規(guī)政策特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的支持促進(jìn)作用，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要意義

　　《決定》提出“利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷”。從各地的實踐看，實施增減掛鉤，既可為搬遷農(nóng)民安置提供用地保障，又能為搬遷農(nóng)民建新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保易地扶貧搬遷農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。各級國土資源主管部門要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議精神和《決定》部署要求，高度重視扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作，用好用活增減掛鉤政策作為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，主動配合有關(guān)部門，助力扶貧開發(fā)，因地制宜、因人施策，促進(jìn)政策落實落地，為“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。

　　 二、增減掛鉤指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜

　　按照應(yīng)保盡保的要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持。部在分解下達(dá)全國增減掛鉤指標(biāo)時，向脫貧攻堅任務(wù)重的省份傾斜；省級國土資源主管部門在安排增減掛鉤指標(biāo)時，要重點支持貧困市縣的扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作；市、縣級國土資源主管部門在組織增減掛鉤項目區(qū)時，要優(yōu)先考慮貧困村莊特別是實施易地扶貧搬遷的村莊，積極支持具備條件的貧困地區(qū)通過開展增減掛鉤，推動扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作。

　　三、拓展貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用范圍

　　集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。各級國土資源主管部門要認(rèn)真落實這項超常規(guī)政策，切實發(fā)揮增減掛鉤支持扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷的作用。省級國土資源主管部門要建立臺賬，對全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照公開、公平、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)合理流轉(zhuǎn)，用于效益好的項目，充分顯化土地級差收益，保證產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)能用得出去、資金能收得回來。市、縣級國土資源主管部門要加強(qiáng)增減掛鉤項目區(qū)實施管理，認(rèn)真核定節(jié)余指標(biāo)，并報省級國土資源主管部門確認(rèn)備案，為節(jié)余指標(biāo)安排使用提供依據(jù)。為加大“十三五”時期脫貧攻堅的支持力度，對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)，可按上述規(guī)定在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

　　各級國土資源主管部門在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，應(yīng)充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模和布局，確保增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有落地空間。在具體實施過程中，規(guī)劃空間不足的，有關(guān)省份可根據(jù)實際情況，按照自愿、依法的原則，對產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的市縣和使用節(jié)余指標(biāo)的市縣規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　四、規(guī)范扶貧開發(fā)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用管理

　　增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的，實行項目區(qū)分別管理。產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的縣（市）可將拆舊復(fù)墾地塊和本縣域內(nèi)的建新安置地塊組成項目區(qū)，編制項目區(qū)實施方案，并在方案中說明產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)規(guī)模等情況；使用節(jié)余指標(biāo)建新的縣（市）可單獨(dú)編制建新實施方案，詳細(xì)說明節(jié)余指標(biāo)來源。產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)縣（市）的項目區(qū)實施方案和使用節(jié)余指標(biāo)縣（市）的建新實施方案，可按照規(guī)定分別報備。

　　各級國土資源主管部門要加強(qiáng)拆舊復(fù)墾監(jiān)管，做好建新占用耕地和拆舊復(fù)墾耕地的質(zhì)量等級評定，并對照建新占用的耕地面積和等級，對拆舊復(fù)墾的耕地進(jìn)行嚴(yán)格審核驗收，確保實施扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷后耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

　　五、切實保障農(nóng)民土地合法權(quán)益

　　運(yùn)用增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地扶貧搬遷為名搞“運(yùn)動式”搬遷。要切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地合法權(quán)益，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地，必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地。要堅持群眾自主的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，并按照方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，為農(nóng)民提供多樣式、多戶型的住房選擇。增減掛鉤項目區(qū)實施方案編制時，要對項目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、地上房屋等建筑物和構(gòu)筑物，以及權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查核實，做到界址、面積和權(quán)屬清楚；增減掛鉤項目區(qū)實施完成后，要及時進(jìn)行變更調(diào)查和確權(quán)登記，切實維護(hù)群眾土地權(quán)益。拆舊復(fù)墾土地所有權(quán)仍屬于拆舊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營使用由集體經(jīng)濟(jì)組織自主確定。

　　 六、規(guī)范增減掛鉤資金收益管理

　　增減掛鉤收益，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時全部返還貧困地區(qū)，確保通過增減掛鉤實施扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的農(nóng)民受益。節(jié)余指標(biāo)收益應(yīng)由縣（市）統(tǒng)一管理，充分考慮各項目區(qū)拆舊安置成本和增減掛鉤指標(biāo)用途，確保掛鉤收益公平合理。節(jié)余指標(biāo)收益，可采取省級國土資源主管部門制定指導(dǎo)價格，由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用節(jié)余指標(biāo)方協(xié)商確定節(jié)余指標(biāo)價格；有條件的地區(qū)，可探索競爭方式確定節(jié)余指標(biāo)價格。

　　市、縣級政府要加強(qiáng)增減掛鉤資金收益統(tǒng)籌管理，根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用。對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當(dāng)事農(nóng)戶。

　　 七、加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作要堅持上下聯(lián)動、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。國土資源部負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌組織和實施監(jiān)管；市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)項目區(qū)實施方案的編制實施和在線備案等。

　　各級國土資源主管部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合發(fā)展改革、財政、扶貧等部門，積極運(yùn)用增減掛鉤政策，整合政策、資金，切實發(fā)揮部門協(xié)同、政策資金整合的整體效應(yīng)，有效推進(jìn)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。省級國土資源主管部門要按照本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的具體落實措施，明確操作辦法；要通過會議、培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真積極指導(dǎo)貧困地區(qū)用好用活增減掛鉤政策，確保政策實效。

　　此文件有效期為5年。

　　2016年2月17日