本報記者 伏潤之 實(shí)習(xí)生 趙雅琦

　　發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。

　　當(dāng)前，該行業(yè)面臨整體發(fā)展水平不高，區(qū)域布局不均衡，經(jīng)營難度增大等諸多難題。

　　為引導(dǎo)我省融資擔(dān)保業(yè)在“十三五”期間向規(guī)范化、規(guī)模化、布局合理化發(fā)展，全面提高我省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險能力、市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力，營造良好投融資環(huán)境，省工信委專門制定融資擔(dān)保行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。目的只有一個，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減量增質(zhì)，做精做強(qiáng)。

　　融資擔(dān)保業(yè)務(wù)快速增長，同時存在諸多問題

　　記者從省工信委獲悉，“十二五”期間，我省融資擔(dān)保業(yè)著力強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

　　在這期間，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加了197戶，達(dá)到321戶，基本實(shí)現(xiàn)了全省各縣(區(qū))融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋；總注冊資本金達(dá)到了201.8億元，年均增長33.9%。而且，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)額、年末在保責(zé)任余額分別以每年平均30.8%、37.6%的速度快速增長，分別達(dá)到了268億元、361.6億元。

　　上述數(shù)據(jù)帶來的“紅利”直接反映在服務(wù)小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)上?！笆濉逼陂g，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供小微企業(yè)融資擔(dān)保額以平均24.2%速度增長，達(dá)到177億元，占全省新增融資擔(dān)保額的66%；支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保額以26.8%的速度增長，達(dá)到53.8億元，占到全省新增融資擔(dān)保額的20%。

　　不容忽視的是，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新以及風(fēng)險管控體系建設(shè)等方面存在不足，行業(yè)資信實(shí)力、融資擔(dān)保服務(wù)能力、盈利能力弱，業(yè)務(wù)拓展與機(jī)構(gòu)數(shù)量增長不同步。2015年，全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均放大倍數(shù)僅為1.7倍，擔(dān)保資金的使用效率不高，自我發(fā)展與積累難度大。

　　其次，區(qū)域布局不均衡，發(fā)展水平參差不齊。從融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶數(shù)看，2015年蘭州市達(dá)到102戶，占到全省總數(shù)的31.8%，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)較為集中；從擔(dān)保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)看，2015年7個市州超過了2倍，最高為白銀市和武威市，分別為2.79、2.52倍，最低為蘭州市和酒泉市，不足1倍，行業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡問題十分突出。

　　受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大影響，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力難度增大，在保小微企業(yè)償還貸款能力較弱，致使融資擔(dān)保行業(yè)的經(jīng)營難度逐步提升。據(jù)調(diào)查，絕大部分融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在銀擔(dān)合作中始終處于弱勢地位。2015年，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與四大國有銀行開展業(yè)務(wù)的只有124戶，占全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的53.7%，其余融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要與農(nóng)信社、城信社及小額貸款公司合作甚至參與民間借貸擔(dān)保，難以起到有效推動企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資的作用。

　　同時，省級層面尚未建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的風(fēng)險難以進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)戎率谷谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險難以得到分散。

　　當(dāng)前形勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

　　省工信委有關(guān)人士表示，融資擔(dān)保行業(yè)未來五年發(fā)展將迎來較好的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著許多挑戰(zhàn)。

　　從國家層面上看，對融資擔(dān)保行業(yè)的重視程度前所未有，2015年8月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，明確了融資擔(dān)保業(yè)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，提出大力發(fā)展政府支持的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)商業(yè)合作模式。從省級層面來看，出臺了《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理辦法》等相關(guān)配套文件，進(jìn)一步建立健全了相關(guān)監(jiān)管制度體系。同時面對中小企業(yè)日益增長的擔(dān)保需求，社會各界對融資擔(dān)保行業(yè)的地位與作用越來越重視，尤其對服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為各級政府關(guān)注的重點(diǎn)。“十三五”時期國家和省上對融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策向好，未來行業(yè)發(fā)展空間較大，是融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　再從經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間來看，“十三五”時期是我省全面建成小康社會的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我省仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的上升階段，投融資需求旺盛，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施，必將為融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大動力；社會對融資擔(dān)保的需求仍然旺盛，融資擔(dān)保服務(wù)邊界下移的空間非常大。

　　機(jī)遇背后，中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少的困難，給融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶來了較大的經(jīng)營風(fēng)險。同時，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)競爭壓力加劇，進(jìn)而影響到融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。外部發(fā)展環(huán)境一定程度上制約了融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，如合作資金面窄，銀擔(dān)合作門檻高、資金量小，審貸條件較高，政策性風(fēng)險補(bǔ)償缺位，抵（質(zhì)）押登記不順暢，社會對融資擔(dān)保行業(yè)的信任度低等，這些都不利于融資擔(dān)保行業(yè)的快速發(fā)展。

　　推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減量增質(zhì)

　　為此，我省專門出臺《融資擔(dān)保行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難融資貴為導(dǎo)向，以大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以加大政策支持和資金扶持為抓手，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險方面的積極作用。

　　《規(guī)劃》以推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減量增質(zhì)、做精做強(qiáng)為目標(biāo)，建立穩(wěn)定的政府支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，建立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)，形成政府、再擔(dān)保、銀行、擔(dān)保共擔(dān)風(fēng)險、互利共贏的良好合作模式。到“十三五”末，全省融資擔(dān)保余額突破1000億元，其中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保額占比達(dá)到70%，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量及業(yè)務(wù)額占比分別達(dá)到50%、60%以上。

　　《規(guī)劃》明確，小微企業(yè)和“三農(nóng)”是融資擔(dān)保最重要的服務(wù)對象，是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資擔(dān)保品種和業(yè)務(wù)模式，發(fā)展多元化業(yè)務(wù)，以尋求更大的生存發(fā)展空間。為此，要充分發(fā)揮社會資本充裕、靈活的優(yōu)勢，積極鼓勵社會資本進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)。改善現(xiàn)有行業(yè)鋪開面大、業(yè)務(wù)不精、定位不準(zhǔn)、整體層次不高的局面。進(jìn)一步完善省、市、縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋服務(wù)體系，形成布局合理、競爭適度、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的融資擔(dān)保體系，提升整個行業(yè)的發(fā)展層次和實(shí)力。同時，通過財政注資和兼并重組，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、水平高的區(qū)域性龍頭融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　著力破解行業(yè)發(fā)展制約因素，通過政府部門積極協(xié)調(diào)，促使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本，對經(jīng)營規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)模較大、致力于為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助其積極爭取國家資金和稅收優(yōu)惠政策，緩解和分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險壓力。

　　《規(guī)劃》最后指出，到“十三五”末，各市州至少有1戶資本金達(dá)到1億元以上、各縣（市、區(qū)）至少有1戶資本金達(dá)到5000萬元的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。合理控制商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分布，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)做大做強(qiáng)。