日前，看到一則關(guān)于浙江出臺有力措施保護耕地的新聞，在各地春耕備耕正如火如荼展開之際，耕地保護的話題有著特別重要的意義。

　　新聞是這樣的：浙江在率先試點耕地保護補償機制幾年后，決定自2016年起在全省全面實施這一制度，給承擔(dān)耕地保護任務(wù)和責(zé)任的村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予資金補助。浙江出臺《關(guān)于全面建立耕地保護補償機制的通知》，明確從2016年起，各市、縣政府要按照“誰保護，誰受益”的要求，對耕地保護進(jìn)行經(jīng)濟補償。目標(biāo)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶從保護耕地中獲得長期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，落實耕地保護共同責(zé)任機制。耕地保護補償?shù)姆秶峭恋乩每傮w規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田和其他一般耕地。

　　耕地是我國最寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。

　　情況并不令人樂觀。從第二次全國土地調(diào)查來看，盡管耕地面積數(shù)據(jù)有所增加，但用于糧食生產(chǎn)的實有耕地并未增加，我國人均耕地少、質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。隨著我國人口增加和城鎮(zhèn)化水平的提高，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品需求對提升耕地生產(chǎn)能力的要求越來越高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)不可避免要占用一定數(shù)量耕地。當(dāng)前和今后一個時期，耕地保護面臨多重壓力，形勢依然嚴(yán)峻。

　　更為令人擔(dān)憂的是，從耕地的質(zhì)量來說，我國優(yōu)質(zhì)耕地正以較快的速度消失。從第一次土地大調(diào)查到第二次土地大調(diào)查，13年間僅東南沿海五省消失的水田面積，就相當(dāng)于福建全省水田面積。如今，我國已從“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”，這個轉(zhuǎn)變背后不僅反映了我國傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地數(shù)量的減少，也反映了這些地區(qū)耕地質(zhì)量的變差。占水補旱、占優(yōu)補劣，這些現(xiàn)象不僅在一些省區(qū)市存在，在全國層面同樣不是新鮮事。對此，我們一直緊繃的耕地保護這根弦堅決不能放松。

　　實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，必須實現(xiàn)耕地數(shù)量紅線與質(zhì)量紅線“雙到位”。要依法依規(guī)、不折不扣落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，需要從健全制度、完善機制、強化監(jiān)管等方面綜合施策；要加強規(guī)劃管控和用途管制，堅決守住耕地保護紅線；要嚴(yán)格落實占補平衡，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量“雙到位”；要完善約束激勵機制，調(diào)動社會各方嚴(yán)格保護耕地的積極性；要加快劃定永久基本農(nóng)田，做到永久保護永續(xù)利用，還要加強耕地質(zhì)量保護與建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量和產(chǎn)能雙提升。

　　近年來，出現(xiàn)了一些新情況對耕地保護構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。推動土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。城市工商資本適應(yīng)這種形勢，紛紛下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)大片土地，給廣闊的農(nóng)村帶去了先進(jìn)的種植技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗，讓古老的土地?zé)òl(fā)出新的生機。

　　然而，資本的逐利天性使得一些工商資本片面追求利潤，改變了流轉(zhuǎn)土地的用途。一些工商資本憑借資金優(yōu)勢，圈占大量農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。還有些工商資本打著各種旗號，流轉(zhuǎn)大量土地，并不是真正對農(nóng)田對糧食感興趣，真實的目的是為了騙取國家的各種政策支持。如此種種，不僅破壞寶貴的耕地資源，更對嚴(yán)格的耕地保護制度構(gòu)成威脅。

　　如何防范工商資本走偏，如何避免流轉(zhuǎn)后的土地非糧化。首先應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，要通過進(jìn)一步加強和完善制度建設(shè)，強化農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的話語權(quán)，強化農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)督權(quán)。其次，相關(guān)部門要真正肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，不能為了政績只熱衷于招商引資，只熱衷于組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。這些部門應(yīng)通過全程的、負(fù)責(zé)任的監(jiān)督，使土地流轉(zhuǎn)合理、規(guī)范開展，避免土地使用偏離正常軌道。更為重要的是，對工商資本流轉(zhuǎn)土地非糧化的行為要加大懲罰力度，加大違法成本，不可“高高舉起、輕輕放下”，否則后患無窮。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：肖 力）