2016年3月28日，溫州獲批金融綜合改革試驗區(qū)四周年之日?！皽刂菖_州麗水三地金融勞模話金融改革”活動將在溫州召開，防范金融風(fēng)險教育大型廣場活動、多層次資本市場對接論壇也即將召開。

　　溫州金改四年，已為全國金融改革作出大量創(chuàng)新探索。曾經(jīng)的“溫州試點”，變成“溫州經(jīng)驗”搶眼。

　　從金改“12條”

　　到金改“新12條”

　　在溫州注冊成立的光大金甌資產(chǎn)管理有限公司，最近已經(jīng)啟動業(yè)務(wù)。這是我國首家注冊成立的地級市“壞賬銀行”，注冊資本金10億元，將致力于金融不良資產(chǎn)打包收購和處置。

　　自2012年3月28日中央批準(zhǔn)實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》以來，類似“光大金甌”這樣在溫州出現(xiàn)的“全國首家”金融機構(gòu)，已經(jīng)見多不怪。到2015年底，溫州實施的“全國率先”改革項目，總計達(dá)到了15項。

　　溫州金改實施之初，并不為外界所看好。甚至有專家公開質(zhì)疑，溫州推行金改是否有意義。因此作為探路者，溫州這四年埋頭趕路。按照國務(wù)院確定的12項改革任務(wù)，以破解“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難）為目標(biāo)導(dǎo)向，以構(gòu)建金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)、資本市場、地方金融監(jiān)管“四大體系”為基本框架，一方面壯士斷腕、刮骨療傷；另一方面培元固本、補血復(fù)活。

　　四年金改，可分兩個階段。2012年起實施的12項改革任務(wù)，可稱為“溫州金改1.0版”。到去年3年期滿，具有可操作性的改革措施都已得到實施，有效推動了金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的“三對接三升三降”。“三對接”即推動民間小資本與大項目大產(chǎn)業(yè)有效對接，促進(jìn)銀行大資本與小微企業(yè)對接，最終實現(xiàn)各類資本與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有效對接；“三升三降”，即民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的比重、小微企業(yè)融資覆蓋面和滿意度、民間借貸風(fēng)險管控能力明顯上升，企業(yè)融資成本、地下金融比重、銀行不良貸款余額和不良率明顯下降。

　　然而，傳統(tǒng)金融體系導(dǎo)致的“兩多兩難”依然考驗著溫州。為了金改更接“地氣”，從宏觀向高水平、新領(lǐng)域、深層次的微觀拓展，2015年3月24日，根據(jù)中國人民銀行意見，浙江省政府同意實施的《關(guān)于進(jìn)一步深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》出臺，即為金改“新12條”，可稱為“溫州金改2.0版”。

　　供給側(cè)方面

　　打出“組合拳”

　　溫州金改的啟動，源于溫州金融體制存在“三個不協(xié)調(diào)一個缺陷”。即：地方金融發(fā)展與國家在溫州金融機構(gòu)的發(fā)展不協(xié)調(diào)；非銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展與銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)；資本市場直接融資比例與金融間接融資的發(fā)展不協(xié)調(diào)；地方金融監(jiān)管體系有缺陷。因此，溫州在金融供給側(cè)方面打出了“組合拳”。

　　針對以往溫州中小企業(yè)短貸長用、杠桿高企的狀況，該市開展“增信式”“分段式”“年審制循環(huán)貸款”等還款方式創(chuàng)新，累計轉(zhuǎn)貸1422億元，實現(xiàn)小微企業(yè)還款與續(xù)貸的無縫對接；率全省之先出臺《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)增加信貸投入促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)銀行合理授信，規(guī)定“小微企業(yè)授信銀行不超過3家(含)，大中型企業(yè)授信銀行不超過5家(含)，集團(tuán)企業(yè)授信銀行不超過8家(含)”。

　　針對一直以來溫州實體企業(yè)融資結(jié)構(gòu)單一、融資成本高企的狀況，該市編制發(fā)布“溫州指數(shù)”，為民間借貸雙方搭建起信息傳遞的橋梁，提升民間融資價格透明度；引導(dǎo)民間借貸逐步從“熟人社會”向契約化的經(jīng)營性借貸發(fā)展。截至2016年2月末，累計備案民間借貸超過300億元，占全市民間借貸總規(guī)模近40%；規(guī)范民間借貸服務(wù)，溫州先后設(shè)立7家民間借貸服務(wù)中心、5家獨立備案中心和1家民間財富管理中心，為民間借貸活動搭建規(guī)范化平臺；引導(dǎo)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力度推進(jìn)企業(yè)股份制改造，積極對接資本市場。

　　針對金改前溫州擔(dān)保網(wǎng)復(fù)雜、風(fēng)險企業(yè)增加的狀況，按照“企業(yè)擔(dān)一點、銀行讓一點、政府幫一點”的思路，積極探索擔(dān)保鏈化解的實踐之路，至2015年末溫州接受3家以上企業(yè)（含）擔(dān)保、且自己也有對外擔(dān)保的企業(yè)，從最多的2012年末下降了57.9%；加大信貸保障，溫州信貸投放在2012~2014連續(xù)三年“斷崖式”下滑之后出現(xiàn)較為明顯的企穩(wěn)回升，2015年同比增長3.96%，新增金融業(yè)融資規(guī)模1224億元；深入開展“構(gòu)建誠信、懲戒失信”專項行動，累計將185個失信對象分五批次在市級媒體進(jìn)行公開曝光，40家涉嫌逃廢債務(wù)企業(yè)列入約談，90個失信對象列入公安打擊；公安部門連續(xù)數(shù)年開展“治賴追逃”專項行動，共抓獲逃廢債上網(wǎng)逃犯732名。

　　針對民間債務(wù)風(fēng)險向金融債務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)化的狀況，分類處置風(fēng)險企業(yè)，全力化解不良資產(chǎn)；搭建金融信息、政府信息、民間信息“三位一體”的信用信息查詢服務(wù)平臺，逐步完善“溫州民間借貸登記備案管理系統(tǒng)”；發(fā)行3期“幸福股份”和1期“藍(lán)海股份”，諸如此類的直接融資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺超過540億元，有效拓寬民間資金投資渠道；探索民間融資立法，出臺全國首部地方性金融法規(guī)《溫州市民間融資管理條例》，率先成立地方金融管理局；建立金融監(jiān)管和金融審判聯(lián)席會議制度，促進(jìn)司法與金改形成聯(lián)動機制等。

　　金改四年

　　“溫州經(jīng)驗”持續(xù)輸出

　　時至今日，溫州金融運行進(jìn)入筑底回升、增長蓄勢階段，不良貸款爆發(fā)勢頭減弱，企業(yè)新出險數(shù)逐步降低，向好態(tài)勢基本明晰。

　　利率和民間融資，是最影響公眾獲得感的金改指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2015年末，溫州全市銀行貸款平均利率為6.04%，民間融資綜合利率為18.65%，比2011年末分別下降2.62和6.79個百分點，已實現(xiàn)連續(xù)三年下降；根據(jù)《溫州市民間融資管理條例》，“契約”撮合資金占溫州民間融資比重，已經(jīng)從金改前不到5%提升至20%左右。

　　四年來，溫州已經(jīng)有“溫州指數(shù)”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、金融綜合統(tǒng)計、民間借貸“陽光化”、拓寬民間資本投融資渠道、“三位一體”農(nóng)村互助組織、推動民間融資管理立法、隔斷“兩鏈”風(fēng)險傳導(dǎo)、地方金融監(jiān)管體制、民營銀行設(shè)立等九個方面的舉措探索成功，在全國或者全省部分地區(qū)獲得復(fù)制推廣。

　　“溫州經(jīng)驗”開始持續(xù)輸出。溫州信貸投放企穩(wěn)回升，不良資產(chǎn)處置加速，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險爆發(fā)；大膽試水金融服務(wù)新模式，普惠金融覆蓋面大大提高，金融保障有了“溫州探索”；小微企業(yè)有政府增信“撐腰”，大中企業(yè)到資本市場“掘金”，企業(yè)融資難有了溫州“新解法”；民間融資實現(xiàn)規(guī)范化和陽光化，形成地方金融監(jiān)管的“溫州樣本”。

　　“金融綜合改革方面，今年繼續(xù)做好探索、深化、提升三篇文章，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)工作力度?！睖刂菔薪鹑谵k主要負(fù)責(zé)人介紹，今年將探索區(qū)域資本市場保薦人機制，開展不良資產(chǎn)證券化試點，并努力推動證券公司、保險公司、財務(wù)公司等一批地方金融相關(guān)機構(gòu)設(shè)立。

　　實體經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血液。溫州城市活力，已隨金改推進(jìn)逐漸找回。