高蕓

　　2003年至今我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十二連增”，棉花、油料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量近年均保持世界首位的產(chǎn)出水平。然而在農(nóng)產(chǎn)品供給總量持續(xù)增加的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下面臨內(nèi)外部的壓力越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存“三量”齊增，大豆、水稻等品種缺口越來(lái)越大，一般品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給量大，優(yōu)質(zhì)、專用品種少；土地、勞動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)要素投入比重偏高，技術(shù)和制度要素對(duì)增產(chǎn)提效的貢獻(xiàn)仍有較大提升空間。聯(lián)通農(nóng)業(yè)“供給”與“需求”迫在眉睫，發(fā)揮有效供給對(duì)需求的引導(dǎo)作用勢(shì)在必行，供需雙向發(fā)力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要分析農(nóng)業(yè)短板“短”在哪里，凝練“補(bǔ)短板”的思路，明確重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)改革措施。

　　農(nóng)業(yè)短板“短”在哪里？

　　1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然是短板

　　促進(jìn)四化同步發(fā)展，是黨和國(guó)家在科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)長(zhǎng)期采取劉易斯外延式擴(kuò)張發(fā)展方式，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化得到快速長(zhǎng)足發(fā)展，然后對(duì)農(nóng)業(yè)采取反哺發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素注入不夠，農(nóng)村缺乏科技、制度創(chuàng)新和人力資本投入等內(nèi)生性物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展造血功能不強(qiáng)，跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成“四化”短板，必然影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而影響整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　2.農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱是短板

　　農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)勞動(dòng)成本較高占生產(chǎn)成本比例大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動(dòng)力投入量大，在人口結(jié)構(gòu)老齡化和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的共同作用下，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格出現(xiàn)周期性、季節(jié)性持續(xù)攀升；二是生產(chǎn)規(guī)模缺乏優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)受土地產(chǎn)權(quán)、信貸融資渠道等因素的限制，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要素配置機(jī)制不夠優(yōu)化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間受到限制；三是農(nóng)業(yè)比較收益低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縱向?qū)I(yè)化水平低，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，主要農(nóng)產(chǎn)品由于投入品價(jià)格上漲、勞動(dòng)者工資上漲以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等因素所致，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)投入品邊際效益明顯下降，原有發(fā)展模式已難以為繼。

　　3.農(nóng)業(yè)供給對(duì)需求變化回應(yīng)不足

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)供給對(duì)需求變化回應(yīng)不靈敏，需求對(duì)生產(chǎn)傳導(dǎo)渠道不通暢。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺與暫時(shí)性、相對(duì)性過(guò)剩并存。一方面表現(xiàn)為產(chǎn)品品種供應(yīng)結(jié)構(gòu)性短缺，“糧、經(jīng)、飼”大宗作物之間結(jié)構(gòu)不平衡，油料、棉花等作物短缺且供給有繼續(xù)下滑趨勢(shì)，玉米存在相對(duì)的、暫時(shí)的過(guò)剩；油料作物中大豆缺口越來(lái)越大，其他品種食用油及油料進(jìn)口也不斷增加，苜蓿等優(yōu)質(zhì)高蛋白飼草供給不足等；另一方面還表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)失調(diào)，一般品種供給量大，而優(yōu)質(zhì)、專用品種少的問(wèn)題。

　　“補(bǔ)短板”改革思路

　　1.深化體制改革注重制度供給

　　以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，著力突破改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，注重制度供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給解放生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，進(jìn)一步改革完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)。

　　2.培育新型農(nóng)業(yè)主體釋放潛力

　　充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展?jié)摿Γ嘤滦娃r(nóng)業(yè)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，既重視從農(nóng)村外部引入社會(huì)資本和技術(shù)，又要重視農(nóng)村內(nèi)部家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)主體與鄉(xiāng)村治理有效契合發(fā)展，自治組織與新型經(jīng)濟(jì)組織有效契合，聯(lián)合推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主體與資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素緊密結(jié)合。

　　3.聯(lián)通需求建立農(nóng)業(yè)供給響應(yīng)機(jī)制

　　通過(guò)聯(lián)通需求建立農(nóng)業(yè)供給響應(yīng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展、新產(chǎn)品創(chuàng)新、新技術(shù)創(chuàng)新和推廣。將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思路應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力建設(shè)快捷、高效的流通渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率、優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)產(chǎn)品信息不對(duì)稱、價(jià)格不透明、物流信息滯后的交易難癥。

　　“補(bǔ)短板”重點(diǎn)任務(wù)

　　1.補(bǔ)齊內(nèi)生性要素短板

　　有效加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)土地整治力度，建設(shè)農(nóng)田水利工程。同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，持續(xù)重視村級(jí)路網(wǎng)建設(shè)，推廣和實(shí)施農(nóng)村清潔能源和民居改造工程。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才精準(zhǔn)有效供給，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展造血能力。完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。

　　2.補(bǔ)齊外部發(fā)展環(huán)境短板

　　改革完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)一步健全財(cái)政金融支持政策，降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼方式，減少直接補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能；加大金融市場(chǎng)開(kāi)放力度，采用貼息貸款等方式推動(dòng)金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)通，將農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門、與農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等中間生產(chǎn)部門，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸銷售等后期部門的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)；在農(nóng)村三產(chǎn)融合的背景下，將電子商務(wù)作為耦合多方的紐帶，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)。

　　“補(bǔ)短板”政策建議

　　1.新技術(shù)助力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程應(yīng)用，加大科技興農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用可持續(xù)發(fā)展的視角指導(dǎo)生產(chǎn)活動(dòng)，推廣高效、安全的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)效益和效率

　　發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高種養(yǎng)生產(chǎn)廢棄物使用效率，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地初加工、直接營(yíng)銷。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、文化遺產(chǎn)等農(nóng)業(yè)多種功能，健全企業(yè)與農(nóng)民的利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民分享增值收益。

　　3.體制改革突破規(guī)模經(jīng)營(yíng)瓶頸

　　鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，形成土地流轉(zhuǎn)、土地托管土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。細(xì)化實(shí)施農(nóng)墾改革發(fā)展措施，在墾區(qū)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　4.目標(biāo)價(jià)格和信貸體系穩(wěn)生產(chǎn)

　　繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格、改革試點(diǎn)等。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策。構(gòu)建集補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)和設(shè)施用地為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策體系。

　　5.整合社會(huì)資源投資農(nóng)業(yè)

　　支持和引導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)私人部門開(kāi)展與國(guó)有科研部門的聯(lián)合研究和開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)民企投資農(nóng)村的主動(dòng)性和積極性。

　　6.重視農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)力質(zhì)量

　　大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)力度，開(kāi)展“全國(guó)十佳農(nóng)民”和“十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”遴選，繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過(guò)培訓(xùn)、示范多渠道提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量。

　　7.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

　　引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分良莠，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系，聯(lián)通需求對(duì)供給調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精的作用。（作者單位：中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）